дипломная работа

1.2 Основные цели, принципы и задачи государственной жилищной политики

Сегодня стала настоятельно необходимой национальная жилищная политика. Её общегосударственный характер и программные установки предопределяются тем, что достижение жилищной обеспеченности отдельных граждан требует одновременного решения общественных задач: организации системы расселения, проработки её региональных аспектов, формирования современной жилой среды, обеспечения коммуникаций, экологических условий и природоохранных мероприятий.

Поскольку жилье - это самое дорогостоящее благо, и достижение современных удобств предполагает высокий уровень развития соответствующей инфраструктуры и отраслей строительного комплекса, принятие продуманной государственной программы строительства и общедоступной системы предложения жилья является обязательным условием достижения нормальной жилищной обеспеченности. В этой программе должны быть осмыслены многообразные пути удовлетворения жилищных потребностей, которые заведомо будут неодинаковыми для отдельных групп населения в зависимости от их социально-демографических характеристик (возраста, семейного положения, здоровья), рода занятий и профессии, проживания в городских и сельских поселениях, экономического положения, образования и культуры и т.д.

Жилье служит важным фактором стабилизации и устойчивого развития общества.

Неотъемлемым принципом политики должна быть общая доступность удовлетворения жилищных потребностей на основе создания разнообразных форм предложения и кредитования жилья для дифференцированного его приобретения в соответствии с экономическим и социальным положением семей и отдельных граждан.

В иерархии жизненных потребностей людей жилище находится на одном из первых мест. Жилищные условия являются существенным фактором формирования личности, утверждения человеческого достоинства, сохранения здоровья, самореализации в трудовой и духовной сфере.

Во всем мире выработаны и действуют (в развитых странах более полувека) единые принципы государственной жилищной политики. Главные среди них - два следующие:

§ Во-первых, любой человек может получить на доступных основаниях долгосрочную ссуду (иили субсидию) для приобретения собственного жилья; для неплатежеспособных строится государственное и муниципальное жилье, предоставляемое на правах найма;

§ Во-вторых, уровень текущей платы за коммунальные услуги находится под контролем центральных или местных органов власти, которые, с одной стороны, следят за обоснованностью устанавливаемых тарифов фирмами, предоставляющими коммунальные услуги, с другой стороны. Дотируют квартплату отдельным категориям жильцов по имущественным показаниям.

Активное участие государства и местного самоуправления в решении проблемы обеспечения граждан жильем предусмотрено Конституцией Российской Федерации, и служит реализацией гарантированного права на жилище. Реализация жилищных прав является одной из важнейших составляющих прав и свобод человека и гражданина. Статья 40 Конституции Российской Федерации относит право на жилище к числу основных прав человека и гражданина. Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Право на жилище не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). Конституция Российской Федерации предусматривает вполне определенные гарантии этого права на жилище, что делает его стабильным. Также статья 40 Конституции определяет следующие действия по реализации жилищной политики:

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

2. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Преамбула Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» установила цели федеральной жилищной политики:

ь обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан;

ь осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

ь создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников);

ь развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере;

ь развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.

Закон также определил следующие основные формы помощи гражданам, не обеспеченным жильем:

ь строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору [социального] найма;

ь компенсации (субсидии) и льготы по оплате строительства, содержания и ремонта жилья.

Основными задачами государственной жилищной политики являются:

Ш обеспечение соответствия объемов жилищного фонда потребностям населения и доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации;

Ш привлечение во все компоненты жилищной сферы внебюджетных финансовых ресурсов;

Ш создание набора механизмов жилищного финансирования, позволяющего каждой категории граждан решать свои жилищные проблемы в соответствии со своими возможностями и адекватно им сформированными потребностями;

Ш обеспечение массового строительства жилья на уровне 1 кв.м. на человека в год путем:

· устранение правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья;

· развития кадрового потенциала сферы строительства и управления жильем;

· организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики, обеспечивающей сбалансированное развитие новых и ранее застроенных территорий путем обеспечения строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

· внедрения инноваций на рынке жилья, наиболее эффективных технологий строительства, управления и обслуживания жилья;

· контроля соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре и земельным ресурсам;

· эффективной тарифно-ценовой политики в жилищной сфере;

Ш создание условий для приобретения собственного жилья широкими слоями населения (применяя различные способы снижения стоимости либо субсидирования приобретения жилья для отдельных категорий граждан);

Ш развитие сектора социального жилья;

Ш создание сектора наемного жилья;

Ш повышение комфортности проживания населения в жилищном фонде;

Ш обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья;

Ш расширение сферы частно-государственного партнерства в жилищной сфере;

Ш внедрение механизмов саморегулирования строительной деятельности и управления жилищным фондом;

Ш развитие механизмов страхования в жилищной сфере;

Ш совершенствование правовых основ деятельности по строительству, предоставлению и эксплуатации жилья;

Ш повышение эффективности системы контроля и надзора в строительном и жилищно-коммунальном комплексе путем совершенствования правовых основ функционирования системы контроля, установления требований к жилью, строительным материалам;

Ш развитие системы жилищного кредитования.

Жилищная сфера - это не только экономика, но и, в большей степени, сфера социальной жизни общества. Обеспечивая одни из самых важных потребностей человека, она является неотъемлемой частью государственной политики в целом.

Государственная жилищная политика в Республике Беларусь

Государственная информационная политика

информационный политика экономический стратегический Государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере...

Государственная информационная политика в РФ

Государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер их реализующих...

Государственная молодежная политика: механизм реализации

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях: - возрождения России как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан; создания правовых, социально-экономических...

Демографическая политика и регулирование миграционных процессов на территории региона на примере деятельности правительства Мурманской области

Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142-143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек...

Жилищная политика и жилищные проблемы РФ

Сегодня стала настоятельно необходимой национальная жилищная политика. Её общегосударственный характер и программные установки предопределяются тем...

Культурная политика как составляющая стратегического направления развития государства

Размышляя о целях, задачах, средствах и принципах новой культурной политики России...

Научно-техническая политика как целевая функция государственного управления

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки...

Основные направления социальной политики государства на современном этапе экономического развития

Российская Федерация по своей Конституции -- социальное государство. Это обязывает рассматривать социальную сферу и социальную политику в числе важнейших компонентов, задающих общий тон в государственном управлении. В этой связи, очевидно...

Разработка путей совершенствования жилищной политики в Санкт-Петербурге (на примере Московского района)

Активное участие государства и местного самоуправления в решении проблемы обеспечения граждан жильем предусмотрено Конституцией Российской Федерации, и служит реализации гарантированного права на жилище...

Реализация государственной политики в сфере обеспечения информационной безопасности (на примере Центрального военного округа)

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством...

Роль государства в регулировании национальных отношений

Роль государства в регулировании национальных отношений выражается в его национальная политике. Национальная политика - это целенаправленная деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями, этническими группами...

Современные проблемы реализации и защиты имущественных прав несовершеннолетних

Правовая защита несовершеннолетних - система правовых средств, которая устанавливает правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности...

Сущность, содержание и цели социальной политики

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье...

Управление государственной и муниципальной собственностью

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений...

Введение

1. Программно-целевого подход в реализации жилищной политики: теоретико-методологическое изучение

1.2 Жилищная политика: сущность, понятие, задачи

1.3 Реализация программно – целевого подхода в жилищной политике: нормативно-правовые основы

2. Реализация программ по жилищной политике: социологический анализ

2.1 Основные направления реализации программы социальной ипотеки в Российской Федерации и Республике Татарстан

2.2 Проблемы реализации программы социальной ипотеки в городе Казани

3. Комплекс мер по решению жилищных проблем в социальной сфере

3.1 Государственная поддержка социальной ипотеки: зарубежный опыт

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Экономическое обоснование и социальная значимость внедрения разработанных мероприятий

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.3 Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

Список использованных литературных источников

Приложение А.Постановление от 15 апреля 2005 г. № 190 об утверждении правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в РТ

Приложение Б.Инструментарий социологического исследования – анкета

Приложение В.Матрица ответов

Введение

Актуальность темы. Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих гражданам ощущение экономической стабильности и безопасности, стимулирующих к эффективному и производительному труду и в значительной степени формирующих отношение граждан к государству, поскольку именно государство является гарантом реализации конституционного права граждан на жилище.

В советский период государство пыталось решить жилищную проблему путем предоставления гражданам бесплатного жилья. Помимо того, что подобное бремя непосильно даже для самых развитых государств, такая политика в сфере жилья порождала социальное иждивенчество, разрушала систему естественных экономических стимулов, связывающих качество труда с его результатами, итогом чего стали бесконечные и однообразные кварталы безликого типового жилья, унылые новостройки, не имеющие ничего общего с современными представлениями о комфортности и удобстве.

В процессе осуществляемых в последнее десятилетие преобразований удалось переориентировать установки и ожидания значительной части граждан от бесплатного получения жилья к созданию условий, позволяющих им заработать средства на его приобретение.

Уникальность жилья состоит в том, что, являясь наиболее дорогостоящим товаром, приобретаемым человеком в течение его жизни, оно одновременно является товаром первой, жизненно важной необходимости, особенно когда речь идет о России, 60 процентов территории которой находится в зоне экстремальных климатических условий.

Ключевой проблемой при выработке и реализации жилищной политики является обеспечение доступности жилья для граждан.

Механизмом, позволяющим решить эту задачу, является ипотечное жилищное кредитование, ставшее в развитых странах основным рычагом эффективной жилищной политики.

Наряду с решением важнейшей и остро стоящей в стране социальной проблемы, это обеспечивает оздоровление экономики в целом и, что является наиболее важным с точки зрения стратегии развития государства, формирует качественно новые отношения между властью и гражданами, обеспечивающие долгосрочную, стратегическую стабильность общества в целом.

Жилищная политика является важнейшей составляющей экономической стратегии государства в целом. Она позволяет решить комплекс задач по улучшению жизненных условий граждан, социальному оздоровлению и стабилизации общества, созданию надежного инструмента накоплений и ликвидного обеспечения для внутренних и внешних инвесторов, направляющих свои ресурсы на развитие жилищной сферы.

Современная государственная жилищная политика должна наряду с прежней ориентацией на основную часть работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющую жилье в собственности в результате бесплатной приватизации, сделать новый акцент на решение жилищных проблем социально незащищенных групп населения.

Развитие рынка доступного жилья стало одним из направлений работы, которое обозначил Президент РФ перед парламентом и Правительством РФ в Послании 2004 года. Речь идет о более целенаправленной деятельности властей по созданию принципиально новых возможностей для решения жилищной проблемы. В нашей стране потребность улучшить свои жилищные условия испытывают десятки миллионов человек. Такая постановка вопроса получила живой отклик в обществе, об этом говорят публикации в средствах массовой информации, об этом говорят и данные опросов общественного мнения, и реакция со стороны участников жилищного рынка.

Жилищная политика занимает уникальное положение в общей системе государственной стратегии и политики, поскольку, с одной стороны, затрагивает экономические интересы каждого гражданина, а с другой – находится в тесной связи с прочими направлениями социально-экономической политики государства. Возьмем, например, социальную политику. Принимая стратегию борьбы с бедностью и повышения благосостояния граждан, государство обеспечивает платежеспособный спрос на рынке жилья, а также концентрирует усилия на обеспечении жильем малоимущих граждан.

Социального направления строительства, такого как развивалось в 70-80 годах, больше быть не может, и надо применять социально-ориентированные формы ипотеки, в первую очередь для бюджетников.

При разработке социальных программ субсидирования необходимо помнить, что любое субсидирование - это небольшие рамочные объемы средств, притом средств всех налогоплательщиков. Именно поэтому так труден выбор реального приложения адресной субсидии (кому, сколько, исходя из каких соображений). Поэтому выбор направления субсидирования - это всегда вопрос политики, который может охватывать политические, социальные, общеэкономические, производственные, финансовые, банковские и другие интересы или поставленные задачи. При этом принцип, формулы, по которым осуществляется субсидирование, несомненно, должны меняться. Но в основном подход к политике субсидирования должен иметь четко обозначенную социальную направленность, особенно это касается тяжелых экономических периодов, когда необходима максимальная поддержка наиболее незащищенных слоев населения.

Поэтому метод программно-целевого планирования на сегодняшний день - самый эффективный способ достижения позитивных результатов в социальной сфере. Программно-целевое планирование дает возможность целенаправленно согласовать действия всех ведомств, чья деятельность влияет на качество жизни, объединить усилия для решения поставленных задач. Государственное программирование позволяет осуществлять разработку концепции будущих преобразований на основе социальных целей, критериев и мер. Их достижение должно способствовать не просто обеспечению социальной защиты и жилищной обеспеченности населения и социальных гарантий, но и качественному развитию социальных отношений, повышению роли человека (групп) в обществе, развитию экономических отношений в сфере получения жилья.

В связи с этим необходимы дальнейшие исследования в сфере применения программно-целевого подхода в реализации жилищной политики, как в масштабах всей страны, так и в отдельных городах. Но при таком огромном спросе население, его подавляющая часть имеет крайне низкую платежеспособность. Как говорилось в одном известном фильме: «Есть желание, но нет возможности». Преодолеть этот колоссальный разрыв – один из главных узлов, который необходимо разрубить. Одним из важных аспектов является государственная поддержка отдельных социальных категорий граждан. Поэтому проведение исследований в данной сфере имеет первостепенное значение.

Степень разработанности. Изучением и оценкой применения программного подхода в решении жилищных проблем занимаются многие современные ученые.

Подходы к разработке долгосрочных целевых программ экономического и социального развития исследовались такими авторами как В. И. Вернадский, Н. Бор, Ф. Капра, И. Р. Пригожин, К.Поппер и другими. Кибернетический подход, при котором программа рассматривается как инструмент и средство адаптации к окружающей внешней среде развивались в теории Л. Берталанфи, теории “телеологических” систем Н. Винера. Систему программно-целевого подхода в комплексе рассматривали В.Н. Михеев, А.Т. Зуб, которые анализировали применение проектов и программ на практике. В.П. Соломина исследовала применение программно-целевого подхода к решению социальных проблем.

Проблемой реализации жилищной политики посвящены многие работы. Среди них отмечены труды, посвященные теоретическим аспектам проблем. Это работа А. Пилясова, сформировавшего ключевые задачи по основным направлениям жилищной политики; Ю.Ф. Симоновой, раскрывшей основные направления регулирования государством жилищной политики. Функции государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики наглядно систематизированы Н.А. Волгиным. А.И. Лукашев исследовал проблемы развития ипотеки на региональном уровне. В.Н. Пономарев и О.В. Мацнев, И. Гареев, П. Р. Султанова проанализировали нормативные и экономические основы ипотечного кредитования. Социологические исследования в области экономического обоснования по решению жилищных проблем рассматривали Н.Е. Тихонова A.M. Акатнова, Н.Н. Седова. Отмечены работы А. Шамузафарова, Г. Титова, посвященные состоянию и перспективам развития социального жилья в России.

Апробация работы. Идеи и выводы работы получили отражение на межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов, посвященной 40-летию города Нижнекамска «Актуальные проблемы образования, науки и производства». Данная конференция проводилась в Нижнекамском химико-технологическом институте Казанского государственного технологического университета 14 апреля 2006 года.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение особенностей применения программно-целевого подхода в рамках реализации жилищной политики.

Задачи работы:

– изучить программно-целевой подход как методологию государственного управления;

– определить сущность, понятие и задачи жилищной политики;

– проанализировать нормативно-правовую основу реализации программно – целевого подхода в жилищной политике;

– выявить основные направления реализации программы социальной ипотеки в Российской Федерации и Республике Татарстан;

– провести анализ деятельности программы социальной ипотеки в городе Казани;

– изучить зарубежный опыт государственная поддержка социальной ипотеки;

Объект – государственная социальная политика.

Предмет – жилищная политика, реализуемая по программе «Социальная ипотека» в области поддержки социально уязвимых слоев населения.

Практическая значимость. Данная работа вносит определенный вклад в изучение основных аспектов применения программно-целевого подхода для государственного управления, в частности для эффективного применения данного подхода в решении жилищных проблем. Она может быть использована муниципальными служащими для анализа и подготовки предложений по совершенствованию деятельности муниципальных органов в отношении реализации программ социальной поддержки населения, депутатами представительного органа для подготовки сессии; студентами, обучающимися по специальности «Государственной и муниципальное управление» для подготовки к семинарским занятиям.

Методологическая база. В работе использовался системный подход, позволивший изучить основные элементы жилищной политики, методологию программного подхода, наиболее полно отобразить проблему исследования, выявить основные принципы и задачи, направления реализации программ по государственной поддержке в получении жилья; определить полномочия государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики.

Также при написании данной работы использовался структурно-функциональный метод (были изучены структура и функции системы жилищной политики); сравнительный метод использовался в основном при анализе реализации программы социальной ипотеки в Российской Федерации и Республике Татарстан; применение нормативно-правового метода обусловлено необходимостью анализа нормативно правового материала, регламентирующие основы жилищной политики в России, Республике Татарстан, и а также долгосрочные приоритетные целевые программы государства.

Для проведения социологического исследования о реализации программы «Социальная ипотека» был применены метод анкетирования.

Эмпирическая база. В работе представлены:

– статистические материалы (данные Министерства Регионального развития РФ; отчет Федеральной службы государственной статистики);

– нормативно-правовые источники (Федеральной целевой программы «Жилище»; программы субъектов Федерации по социальному ипотечному кредитованию; Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 года № 188 по реализации программы «Социальная ипотека»);

– материалы, полученные по результатам проведения Государственным жилищным фондом при Президенте РТ "горячей линии" по вопросам жилищных программ в Республике Татарстан.

– вторичные социальные исследования (Соломина В.П. Программно – целевой подход к решению социальных проблем (на примере Ставрополя); Косарева Н., Туманов А. Об оценке доступности жилья в России; Тихонова Н.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России)

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, основной части, заключения, ссылок на использованные источники, списка использованных источников, приложений и папки-файла.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, определяется объект и предмет исследования, отображается связь с другими научно-практическими работами, методологическая, эмпирическая база и структура работы.

Основная часть работы состоит из четырех разделов.

Первый раздел называется «Программно-целевого подхода в реализации жилищной политики: теоретико-методологическое изучение», который в свою очередь состоит из трех подразделов, где раскрывается сущность и функционирование программно-целевого подхода, его методология, принципы, виды и история развития данного направления социального программирования; также рассматриваются теоретические аспекты жилищной политики, ее функции и направления деятельности. Рассмотрены нормативно-правовые основы реализации программного подхода в жилищной политике.

Второй раздел называется «Реализация программ по жилищной политике: социологический анализ». Данный раздел включает два подраздела, в которых проводится анализ программ социальной ипотеки в Российской Федерации и Республике Татарстан, а также описываются результаты социологического исследования, проведенного в городе Казани.

Третий раздел называется «Комплекс мер по решению жилищных проблем в социальной сфере». Данный раздел включает два подраздела, в которых анализируются российский и зарубежный опыт государственной поддержки социальной ипотеки, а также приводятся рекомендации по реализации программно-целевого подхода политики в области социального жилья.

Четвертый раздел называется «Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы» и включает пять подразделов.

В заключение работы сформулированы общие итоги работы в виде выводов и рекомендаций и определены перспективы дальнейших исследований по данной тематике.

1. Программно-целевой подход в реализации жилищной политики: теоретико-методологические основы исследования

1.1 Программно-целевой подход как методология государственного управления

Системно-программный (программно-целевой) подход - конкретизация и приложение системного подхода применительно к решению крупных локальных научных, технических, социальных, экономических и иных проблем объектов стратегического планирования. Характерные черты системно-программного подхода: единство четкой целевой ориентации, комплексности мероприятий, определенности сроков осуществления, и указания источников ресурсов. В процессе практической реализации системно-программного подхода необходимо обеспечить:

– научное определение цели развития планируемой системы или системы целей для нее;

– разработку альтернатив, вариантов достижения целей;

– определение объема и структуры ресурсов;

– разработку модели функционирования планируемой системы;

– отыскание критерия для выбора из альтернатив базисного решения .

При разработке долгосрочных целевых программ экономического и социального развития их авторы обычно используют системный и программно-целевой подходы, но первый чаще всего понимается весьма упрощенно; как правило, используется «механистический» подход, при котором разработчики программ рассматривают природу и общество со стороны таких понятий, как части, доли или отдельные ресурсы (так называемая «бэкониаская» философия). Этому подходу сегодня противостоит методология «биосферного» (за рубежом «терапевтического») мышления (философские основы системного представления мира, по В.И. Вернадскому, Н. Бору, Ф. Капра, И.Р. Пригожину, К. Попперу и другим), которая описывает окружающий нас мир как систему взаимодействующих и взаимодополняющих процессов.

Второй подход, который признается нами, основан на новой парадигме системного представления мира («терапевтический» подход; ноосферная теория развития, согласно которой природопользование рассматривается в качестве единого, цельного и неразрывного, процесса, которым в принципе покрываются все области существования и развития планеты как общей системы (связь законов природы с законами мышления и социально-экономическими законами развития общества)). При таком подходе конфликт и неопределенность понимаются как естественные свойства существования этой сверхсложной системы (при их исчезновении исчезают и сами источники развития); для него характерны такие ее свойства и качества, как концепция дополнения структур и процессов, достижение стабильности и устойчивости при помощи динамических нелинейных обратных связей, оптимальное соотношение системных параметров, невозможность разрешения конфликтов и противоречий в пользу тех или иных ее элементов, самоорганизация и гетерорархия, принятие решений в условиях неопределенности и др., которые являются достаточными и необходимыми условиями ее стабильного и эффективного функционирования и развития. При этом неопределенность понимается как общая категория познания человеком объективного мира: для человека мир никогда не будет полностью определен, поскольку в противном случае исчезнет смысл его бытия как «человека разумного», это одна из основных функций науки как общего института познания окружающего нас мира; в условиях полной неопределенности принятие каких-либо управляющих решений невозможно (или же возможно, но только методом поиска по принципу: может, «да» – может, «нет», с вытекающими отсюда результатами). Большинству известных человеку процессов присуща достаточная определенность (или неполная неопределенность; например, даже о “летающих тарелках” можно найти достаточно вполне определенной и достоверной информации), поэтому принятие управляющих решений возможно по методу «частичной прецедентности» процессов развития объекта или системы (что человечество, в принципе, всегда делало и будет делать) .

При управлении социально-экономическими процессами, кроме системного и программно-целевого, необходимо использовать кибернетический подход, при котором программа рассматривается как инструмент и средство адаптации к окружающей внешней среде. Научные основы такого подхода заключаются в реализации принципа «эквифинальности» Л. Берталанфи, теории “телеологических” систем Н. Винера и математических аппаратов теории игр и распознавания образов (так называемый «золотой треугольник управления»). При этом принцип «эквифинальности» позволяет системе достигнуть определенного состояния при различных начальных условиях, принцип обратной связи обеспечивает контроль за реакцией системы на возмущающие воздействия, а математические аппараты теории игр и распознавания образов позволяют решать задачи управления в условиях конфликта и неопределенности.

Программирование является второй ступенью в процедуре стратегического планирования. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов для решения целевых, комплексных, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.

Понятие «программа» близко к понятию «проект», поэтому нередко программно-целевое управление называют управлением по проекту. Однако первое понятие шире второго: проект выступает как структурный элемент крупномасштабной программы национального характера. Он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень и характер работ, необходимых для достижения цели.

Программы многообразны по характеру, цели, объему, времени и другим признакам.

Общегосударственные – программы достижения крупных общенациональных целей, которые часто охватывают все сферы общественной жизни (производственной, непроизводственной, финансовой, налоговой, социальной, духовной, международной).

Функциональные – это многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усиления ряда отраслей (например, развитие энергетики, строительного комплекса и так далее).

Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов и муниципальных образований.

Программно-целевое управление содержит стадии:

– познавательную, информационную, на которой изучается ситуация, выявляются проблемы, ресурсы и перспективы;

– целевую, когда формулируется главная цель, осуществляется ее расчленение на подцели, строительство «дерева целей»;

– практически-стратегическую, на которой вырабатывается стратегия реализации цели, описываются мероприятия, средства и пути осуществления цели;

– организационную, когда создается система как совокупность организаций, необходимых для достижения цели, формируется орган управления системой организаций, участвующих в программе;

– реализационно-практическую, когда разрабатывается перечень мер, которые следует принять для реализации поставленной цели; осуществляется программа системой соответствующих организаций;

– результирующую, на которой подводятся итоги.

Под «программой» в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого-либо локального объекта управления в определенный срок (через 5, 10, 15 и более лет), основанное на четком определении цели и системе мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям.

Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирования, занимают целевые комплексные (стратегические) программы. Целевая комплексная (стратегическая) программа - это адресный, различной степени директивности документ, содержащий согласованную по срокам, ресурсам и исполнителям систему социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач наиболее эффективными путями и в установленные сроки.

Государственные программы формируются, исходя из прогнозов по ограниченному кругу особо важных государственных задач, а их финансирование должно осуществляться из государственного бюджета и внебюджетных фондов. По договоренности можно привлекать предприятия, население, иностранных инвесторов. Материально-техническое обеспечение программ происходит за счет поставок для нужд государства по типу государственного заказа через государственную контрактную систему, органы которой закупают продукцию, прогнозируют тенденции изменения потребностей.

Практика применения программного подхода сегодня стала достаточно распространенной практически во всех странах мира. Так, в советский период в стране осуществлялась активная разработка региональных и локальных программ (на мезо- и микроуровне), направленных на достижение целей, имеющих особо важное значение для регионов, предприятий (программы реконструкции, развития отраслей промышленности, освоения северных территорий и так далее).

Государственное программирование позволяет осуществлять разработку концепции будущих преобразований на основе социальных целей, критериев и мер. Их достижение должно способствовать не просто обеспечению социальной защиты и жилищной обеспеченности населения и социальных гарантий, но и качественному развитию социальных отношений, повышению роли человека (групп) в обществе, развитию экономических отношений в сфере получения ипотеки на жилье.

Отмечается, что для решения социальных проблем как в стране в целом, так и в отдельных её регионах сегодня крайне необходим комплексный подход. Его основной целью должны стать разработка и дальнейшая реализация в практику государственного управления комплексных целевых программ.

Говоря о технологической стороне государственного программирования, следует акцентировать внимание на соблюдении ряда основополагающих принципов: системность, комплексность, научность, реалистичность, территориальность, определенность, функциональность. Отмечается, что технология государственного программирования начинается с постановки целей, которые должны быть достигнуты в ходе решения той или иной задачи.

Подчеркивается, что при постановке целей необходимо придерживаться некоторых правил: цели и задачи должны быть максимально интенсивными, но достижимыми; все цели должны быть четко распределены во времени и иметь конкретное выражение; характер целей должен соответствовать характеру и предназначению деятельности государственных организаций; цели должны быть реальными, иначе психологически они теряют свой смысл в качестве мотиваторов деятельности государственных служащих. Кроме того, цели должны быть социально обоснованными, не носить узкокорпоративного характера, то есть базироваться на понимании новой парадигмы приоритетов социального развития, являющихся атрибутами гражданского общества и социального государства.

Подчеркивается, что разработка программы – сложный поисковый этап в технологическом процессе, конечным пунктом которого является «дерево» взаимосвязанных государственных проблем в любой сфере, построение шкалы приоритетности их решений. Создать такое «дерево» можно лишь на основе сопоставления множества «сеток» (матриц) взаимного влияния проблем. Методики их построения разнообразны и зависят как от характера исходной информации, так и от приоритетов разработчиков, однако функции и принципы построения сходны.

Важнейшей стадией программирования является контроль и коррекция. Контроль и коррекция бывают непрерывными и плановыми. Непрерывные контроль и коррекция подразумевают доработку базовых данных программы ее авторами и исполнителями. Потребность в этом возникает при изменении социально-экономической ситуации, внедрении новых технологий, утверждении иных приоритетов государственной политики, принятии новых нормативно-законодательных актов и так далее. Кроме того, отклонения в реализации программы или ошибки в ней могут постепенно выявляться в процессе деятельности.

Значение программно-целевого подхода в эволюции управления как раз и заключается в том, что он занимает промежуточную позицию между плановым, целенормативным и проективно-ресурсным подходами благодаря тому, что увязывает цели с комплексом ресурсов, необходимых для их достижения, в рамках и с помощью специального документа - целевой программы. Такая программа рассматривается как средство, инструмент увязывания целей и ресурсов, необходимых для их достижения. Цели при этом достигаются при опоре на рационально подобранные средства-ресурсы, изоморфные целям.

В основе государственного регионального программирования, в первую очередь, должны лежать собственно цели конкретного региона, выступающие исходной основой формирования территориальной организации. Региональное государственное программирование базируется на: определении основных стратегических целей по узловым направлениям (отраслям) деятельности региона; общей оценке преимуществ и недостатков региональной организации относительно других подобных; анализе существующих и предполагаемых (перспективных) направлении деятельности организации; разработке перспективного и годового бюджета региональной организации. Региональное государственное программирование как инструмент регионального управления ориентировано, как правило, на крупномасштабные мероприятия по достижению конкретных (обычно долгосрочных) целей. Разработку же стратегии регионального программирования осуществляет высшее руководство – региональная администрация с ее аппаратом.

Несмотря на то, что в условиях нарастающего социально-экономического кризиса данные программы не удалось реализовать в полной мере, они создали прецедент применения нового проективно-программного этапа программно-целевого подхода и придали серьезный импульс к дальнейшей разработке программ развития региональных и муниципальных образовательных систем.

К ведущим принципамуказанного способа, которые вероятно станут основой и ресурсного подхода можно отнести:

– принцип концептуальной направленности, предусматривающий общие цели и исходные теоретические основы преобразований;

– принцип системности, требующий использования всех положений системного подхода;

– принцип инвариативности, отражающий необходимость выделения общих концептуальных позиций и подходов для широкого класса объектов;

– принцип вариативности, предусматривающий в каждом конкретном случае учет и использование конкретных особенностей объекта и преобразуемой ситуации;

– принцип организационной и ресурсной обеспеченности, а, следовательно, реалистичности намечаемых преобразований, включая и адресность инвестиционных направлений и программ, от которых ожидается наибольшая отдача;

– принцип открытости, отражающий необходимость корректировки, изменений, конкретизации разработанных проектов и программ;

– принцип целостности и комплексности, предполагающий рассмотрение региона как целого, вбирающего в себя и интегрирующего локальные особенности отдельных районов и поселений, а также связь регионального с федеральным, что выражалось в том, что региональное пространство рассматривалось как часть федерального, развивающегося на основе федеральных установлений и стандартов.

Программы и проекты представляют собой инструмент развития и совершенствования государственных организаций на всех уровнях: города, района, страны. При помощи программ и проектов образовательные, здравоохранительные и другие учреждения вводят новые и совершенствуют уже предоставляемые ими услуги. Но во всех этих организациях – государственных, общественных и коммерческих – отмечается, что, хотя в них de facto ведется много проектов, они не всегда хорошо продуманы и редко имеют должное управление. Отсюда понятна важность теории управления проектами и программами для успешного достижения стратегических организационных целей.

Метод программно-целевого планирования на сегодняшний день – самый эффективный способ достижения позитивных результатов в социальной сфере. Программно-целевое планирование дает возможность целенаправленно согласовать действия всех ведомств, чья деятельность влияет на качество жизни, объединить усилия для решения поставленных задач.

Итак, зная, что собой представляет методология программно-целевого подхода, необходима доработка программ, которые бы смогли отвечать запросам современности и нарастающих жилищных проблем на всех уровнях власти.

Жилищная политика: сущность, понятие, задачи

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема относиться к одной из основных социальных проблем. Отсутствие жилья и плохие жилищные условия – одно из главных причин снижения рождаемости, семейных конфликтов, детской беспризорности.

Потребность человека в жилье зависит от многих факторов и в принципе безгранична. Поэтому суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, рассчитанной исходя из определенных нормативов, стандартов жилищной обеспеченности. Всего выделяют четыре ступени дефицита жилья.

Первая ступень – абсолютный дефицит, когда количество жилых ячеек меньше числа домохозяйств.

Вторая ступень – структурный дефицит, означающий несоответствие структуры жилищного фонда структуре семей. Целесообразно в данный момент ввести определение понятия «жилищный фонд». Жилищное законодательство употребляет это понятие в течение многих десятилетий, однако его легальное определение до последнего времени отсутствовало. Дело обычно ограничивалось подразделением жилищного фонда на виды, причем наиболее развернутая попытка в этом направлении была предпринята в кодификационных актах жилищного законодательства восьмидесятых годов. Впервые легальное определение указанного понятия пытались сформулировать в законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Вот это определение: жилищный фонд – совокупность всех, жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, жилые служебные помещения и другие строения, пригодные для проживания.

Объектом жилищной политики является деятельность по решению жилищной проблемы и обеспечение потребностей населения в жилье.

Суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего установленным требованиям (техническим, структурным, функционально-потребительским), для значительной части населения. В данном определении содержится несколько важных сторон проблемы. Во-первых, отмечается, что речь идет не только о нехватке жилья вообще, сколько о существенном недостатке жилых помещений, соответствующих установленным требованиям, о которых речь идет ниже. Во-вторых, всеобщий характер данная проблема получает, если она затрагивает интересы и волнует значительную часть населения данной территории, города, региона, страны в целом. В противном случае проблема жилья остается проблемой отдельных семей и граждан и не выходит на социальный уровень.

Отмечено, что попытки решения этой насущной проблемы неоднократно принимались и ранее. Так, начиная с конца 50-х годов в СССР развернулось массовое жилищное строительство. В результате за несколько десятилетий удалось в два раза повысить уровень жилищной обеспеченности, построить десятки новых городов, сформировать новую урбанистическую культуру. Большинство населения страны превратилось в городских жителей, но острота жилищной проблемы не уменьшилась, так как все указанные выше аспекты оставались в наличии. В 1988 году, в перестроечный период, была принята государственная программа «Жилье – 2000», в которой декларировалась возможность обеспечения каждой семьи отдельной квартирой к концу века. В ней содержался ряд позитивных предложений, но отсутствовали механизмы реализации. При переходе к рынку роль государства в решении жилищной проблемы существенно снижается и соответственно повышается значительность жилищной политики в регионах и особенно на местах.

Начало радикальных перемен и рыночных реформ в 90-х годах ознаменовалось глубоким кризисом государственной системы жилищной обеспеченности. Резко сузились объемы жилищного строительства в городах России. Возникла необходимость в разработке и реализации новой жилищной политики, учитывающей реалии переходного периода. На федеральном уровне контуры такой политики уже сформированы. Так, в 1993 году вступил в действие закон РФ « Об основах федеральной жилищной политики », в котором приведены основные понятия в данной сфере, включая недвижимость, фонд, социальную норму площади жилья, договоры найма и аренды, компенсации и другое, определены права граждан на жилищные обязанности органов власти по обеспечению этих прав и ответственность пользователей жилищного фонда, рассмотрены виды собственности в жилищной сфере, включая виды жилищного фонда, а также процедуры обеспечения жильем, пользовавшие им гражданами и ряд других положений. Суть жилищной политики состоит в обеспечении социальных гарантий в области жилищных прав граждан, в создании условий для привлечения различных источников финансирования, в развитии частной собственности на жилье, в обеспечении прав собственников и предпринимателей в жилищной сфере.

Для количественной определенности, сформулированных ниже целей, необходимо наличие системы условных нормативов, стандартов и показателей.

Основными стратегическими целями жилищной политики являются:

– создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище;

– гарантия полных прав собственности в жилищной сфере;

– содействие созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;

– создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов;

обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;

– обеспечение соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере;

– создание условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей.

По Пилясову А., для достижения целей необходимо решение следующих ключевых задач по основным направлениям жилищной политики:

– окончательное законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на получение бюджетных субсидий на приобретение жилья, оплату жилья и коммунальных услуг;

– обеспечение эффективной системы управления жилищным фондом, основанной в основном на бездотационном хозяйствовании рыночных субъектов, действующих на конкурентной основе;

– повышение надежности и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном секторе;

– создание условий для приведения структуры жилищного строительства и производства стройматериалов в соответствие с платежеспособным спросом;

– формирование условий для развития рынка земельных участков под жилую застройку, создание правовых принципов регулирования землепользования и застройки;

– развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере: долгосрочного ипотечного жилищного кредитования граждан, кредитования жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры;

– содействие развитию инфраструктуры рынка жилья (риэлторской, оценочной и девелоперской деятельности, управления недвижимостью, страхования, нотариата, государственных систем регистрации и учета недвижимости, судебной системы).

Главная роль в реализации поставленных задач в рамках жилищной политики отводится рыночным субъектам деятельности, как производящим товары и услуги в жилищной сфере, так и обеспечивающим инфраструктуру рынка жилья.

Принятие законодательных и нормативно-правовых актов, реализация мер кредитно-финансовой, налоговой, антимонопольной политики должны быть направлены на устранение барьеров на пути конкуренции, вхождения на рынок новых предпринимателей, поддержку развития малого и среднего бизнеса, снижение рисков предпринимательской деятельности в жилищной сфере.

Следует отметить, что в долгосрочной перспективе важным в жилищной политике должно стать не количество введенных метров жилья, а количество нуждающихся, решивших свой жилищный вопрос посредством получения социального жилья, безвозмездной субсидии либо путем привлечения собственных и заемных средств (см. Таблица 1).

Таблица 1

Представление жилых помещений в период с 1990–2006 гг.

	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Число семей (включая одиноких), получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия за год:
тыс.	1296	652	253	242	229	227	229	151	139
в процентах от числа семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях	14	8	4	5	5	5	5	4	4
Число семей (включая одиноких), состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года):
тыс.	9964	7698	5419	4857	4428	4429	4180	3384	3118
в процентах от общего числа семей (включая одиноких)	20	15	11	10	9	11	10	7	6

Одним из основных направлений в реализации жилищной политики является развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающего гражданам приобретение жилья в собственность с использованием собственных и кредитных средств.

При этом принципиально важным является создание благоприятных условий для рефинансирования ипотечных кредитов, займов, выданных банками и кредитными организациями, процедур переуступки прав требования по ипотечным кредитам, порядка выпуска и обращения ценных бумаг, обеспеченных ипотечными кредитами. Именно инвестирование под закладные позволит привлечь средства потенциальных инвесторов и сократить срок бюджетных заимствований или привлечь бюджетные средства под уже имеющееся обеспечение в виде закладных.

Одним из источников финансирования ипотечных кредитов могут служить средства, привлекаемые по схеме долгосрочного накопительного страхования жизни. В этом случае накапливаемые страховые взносы (не менее 30% от стоимости приобретаемого жилья) могут служить авансовым платежом при привлечении заемных средств.

Социальное жилье должно обеспечить достигнутый в стране уровень комфорта и оборудования квартир. Для снижения затрат при строительстве и эксплуатации социального жилья должны применяться экономичные строительные системы, эффективные конструкции и материалы, обеспечивающие высокий уровень теплозащиты зданий.

По словам генерального, директора Фонда «Институт экономики города» Александра Пузанова, жилищная политика во многом многопланова. Ее можно представить в виде концентрических кругов. Первый из них – это область, которая относится ко всем гражданам в равной мере. Государство просто обеспечивает нормальные условия для тех, кто хочет решать свой жилищный вопрос самостоятельно. Создает цивилизованный безопасный рынок жилья – понятный, прозрачный и предсказуемый. Второй план жилищной политики более узкий. Это меры государственного уровня, направленные на отдельные категории граждан, не обязательно на социально уязвимые. Например, это налоговые вычеты для тех, кто покупает жилье (это распространено и у нас). Сюда же можно отнести программы помощи силовикам в форме государственных жилищных сертификатов, субсидии молодым семьям, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (так называемые жилищные субсидии и так далее). И, наконец, третья область жилищной политики, ее ядро – это социальное жилье, которое строится за государственный счет и безвозмездно предоставляется гражданам. Это самая сильная интервенция государства, хотя масштаб ее может быть невелик, всего 1-2 процента жилищного фонда.

Строительство социального жилья можно обеспечить, применяя разнообразные архитектурно-планировочные решения квартир и домов, сочетая в застройке большие и малые квартиры, что позволит более гибко осуществлять расселение семей различного демографического состава. Формирование эффективной системы управления в жилищной сфере позволит обеспечить оптимизацию целей и интересов коммунальных предприятий, органа местного самоуправления, населения, инвестора. В процессе формирования эффективной системы управления в жилищно-эксплуатационной сфере обеспечение тарифного регулирования стимулирует предприятия к снижению издержек и повышению качества предоставляемых услуг и привлечения инвестиций.

– Установление стандартов (строительных, санитарных, противопожарных и тому подобное). Стандарты отражают минимальные требования общества качеству жилья и, как правило, являются не финансируемыми мандатами. Важное значение имеет правовой статус подобных стандартов. В большинстве стран они устанавливаются национальными или местными законами, в России же до последнего времени регулировались подзаконными актами. С принятием законодательства о техническом регулировании в России начался период постепенного повышения статуса нормативных документов, регулирующих требования к жилым помещениям.

– Административное регулирование арендной платы. Применяется с целью сглаживания возможных колебаний на рынке жилья, а также обеспечения дополнительной защиты нанимателей. Как теоретические построения, так и анализ результатов имевших место попыток административного регулирования арендной платы показывают, что эта мера как минимум не достигает ожидаемого результата и, как правило, имеет побочный эффект в виде снижения предложения и роста цен на рынке. Тем не менее, введение такого регулирования чрезвычайно привлекательно с точки зрения завоевания политической поддержки определенных групп населения, в связи, с чем оно устойчиво применяется даже в самых либеральных экономиках (например, подобное регулирование имеет место в Сан-Франциско).

– Субсидирование организаций, занимающихся строительством и эксплуатацией жилья. Может производиться как в явных формах (прямые бюджетные расходы), так и в неявных или косвенных формах (в рамках процедур выделения земельных участков под жилищное строительство, обеспечения доступа к кредитам, предоставления гарантий и так далее). Исторически как прямое, так и непрямое субсидирование организаций характерно для России и ряда стран СНГ, при этом нередко право на субсидию привязано к организационно-правовой форме предприятия. Это наименее эффективный вид субсидирования, поскольку при этом ограничивается вход на рынок новых участников, поддерживаются искусственно созданные монополии.

– Учет жилищных проблем при комплексном территориальном планировании. Применяется как метод борьбы с жилищной сегрегацией, обеспечения транспортной доступности мест приложения труда по отношению к основным районам жилой застройки и тому подобное.

Согласно теории, прямая бюджетная поддержка домохозяйства более эффективна, нежели использование такой же суммы для субсидирования производителя, в данном случае производителя потока жилищных услуг – собственника социального жилья.

Проведение эффективной градостроительной политики, обеспечивающей эффективное использование территории поселений, включает взаимосвязанные процессы правового зонирования, разработки новой системы градостроительного планирования и проектирования и формирования единых объектов недвижимости, включающих земельные участки и расположенные на них здания, строения и сооружения.

Стратегическим направлением в реализации жилищной политики станет создание единых объектов недвижимости с равными правами на земельный участок и на все расположенные на нем строения, посредством повышения роли и эффективности предоставления в собственность земельных участков на конкурсной основе.

Государственная жилищная политика в условиях рыночного хозяйства – это система единых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в центре и на местах в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Более высокой ступенью развития государственного регулирования является целевое программирование, то есть комплексное использование в общих целях различных программ решения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач. В них определяется последовательность решения задач, обозначаются органы власти, ответственные за исполнение этих программ, указываются источники финансирования.

При разработке программ и осуществлении жилищной политики Российская Федерация не изыскивает каких-то оригинальных путей. Она следует проторенным курсом, учитывающим мировой опыт, тем более, что практически во всех странах с развитой рыночной экономикой реально осуществляются подобного рода целевые программы. Как правило, ответственными за целевое планирование и целевое программирование являются государственные учреждения, разрабатывающие программы и осуществляющие контроль за их реализацией. Программирование преобразований в жилищной сфере позволяет использовать все средства государственного регулирования и избежать противоречивости и несогласованности мероприятий отдельных государственных органов в центре и на местах.

Функции государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики наглядно систематизированы Волгиным Н.А.

Государственная жилищная политика обеспечивает:

– формирование государственной политики в этой сфере экономики;

– разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;

– согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов;

– анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

– координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг;

– разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг и использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.

Функции местного самоуправления в реализации жилищной политики раскрываются структурные изменения и в области управления и обслуживания жилищного хозяйства. Главное здесь – передача органам местного самоуправления полномочий государства, в том числе и прав собственности на жилищные объекты.

К объектам муниципальной собственности относятся практически все объекты жилищного назначения, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание населения и находящиеся на соответствующей территории. В зависимости от статуса органов местного самоуправления они наделены определенными функциями.

Таким образом, практически большинство вопросов жилищных правоотношений, ранее относившиеся к ведению государства с началом рыночных реформ переданы субъектам федерации и органам местного самоуправления.

Необходимо отметить, что основными направлениями реализации жилищной политики являются:

– совершенствование нормативной правовой базы, направленной на создание условий строительства муниципального социального жилья и развитие системы ипотечного кредитования;

– строительство муниципального, социального жилья, не подлежащего приватизации;

– выдача за счет средств бюджетов всех уровней безвозмездных субсидий категориям граждан, имеющим низкий и средний доход;

– развитие системы ипотечного кредитования с переходом в самофинансируемую систему;

– привлечение свободных средств пенсионных и страховых фондов в ипотеку;

– создание базы стройиндустрии, обеспечивающей строительство комфортабельного, отвечающего современным требованиям жилья;

– введение новых форм управления в жилищно-коммунальной сфере, обеспечивающих привлечение частных инвестиций в коммунальный сектор.

На современном этапе реформирования жилищной сферы основная задача государственной жилищной политики – разработка механизмов повышения доступности жилья для различных категорий населения.

В настоящее время осуществляется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Основным инструментом его реализации служит федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 гг. (включая входящие в ее состав подпрограммы) . Для достижения намеченных целей и количественного и качественного обоснования принимаемых решений необходим постоянный мониторинг рынка жилья. Ключевыми здесь должны стать индикаторы, отражающие изменение доступности жилья для населения.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• 1. Сущность и правовые основы государственной жилищной политики Российской Федерации
• 2. Механизмы государственного регулирования рынка жилья на современном этапе

• 2.2 Современные проблемы формирования рынка доступного жилья в России

2.3 Основные направления государственного регулирования рынка жилья

ВВЕДЕНИЕ

Решение жилищной проблемы граждан страны является одним из приоритетов социально-экономического развития нашего государства, что предполагает необходимость выработки в рамках социальной политики определенной стратегии поддержки удовлетворения потребности общества в жилище.

С учетом положений международного законодательства в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Данное конституционное право относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий.

В связи с чрезвычайно важной ролью, которую играет жилищное хозяйство, особенно жилищное строительство в развитии экономики, смягчении остроты социальных проблем и политической стабилизации общества, правительство страны проводит активную политику государственного регулирования в жилищном хозяйстве.

Необходимость государственной жилищной политики вызвана несоответствием высоких затрат на создание, поддержание и эксплуатацию решающего для жизни и ее качества блага - жилья, с одной стороны, и ограниченным доходом подавляющего большинства населения - с другой.

Без государственного вмешательства в регулирование рынка жилья преодолеть это несоответствие на рынке предложения жилья и добиться количественного и качественного удовлетворения общественных потребностей не представляется возможным.

В последние годы вопросу государственного регулирования рынка жилья в России уделяется повышенное внимание. В 2005 году вступил в действие новый Жилищный кодекс РФ, тем самым в стране были созданы законодательные основы для реализации основных направлений жилищной политики государства, в каждом регионе России разработаны и действуют законодательные акты, постановления органов исполнительной власти, программы, концепции, связанные с организацией и порядком обеспечения граждан жильем.

В рамках реализации государственного регулирования рынка жилья на федеральном уровне был утвержден приоритетный национальный проект по жилищному обеспечению граждан, получивший название "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализацию которого Президент РФ считает одной из наиболее важных социальных задач.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке и приводит к постоянному росту цен на него. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения.

Существенным препятствием развития массового жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объема жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения. В этих целях создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, которому для расширения масштабов эффективной поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан будут переданы земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые для реализации полномочий Российской Федерации.

Развитие массового жилищного строительства потребует развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулирования применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.

Для обеспечения участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой и развития рынка земельных участков будет формироваться практика частно-государственного партнерства, которая обеспечит строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков.

Активное развитие получит малоэтажная застройка, в том числе осуществляемая с использованием деревянных конструкций заводского изготовления на базе современных технологий.

Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

В результате реализации новых стратегических направлений государственной жилищной политики к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

Увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье, до 60 процентов;

Отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;

Приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);

Достижение средней обеспеченности жильем (25 - 27 кв.м общей площади на человека в 2015 году и 28 - 35 кв.м - к 2020 году).

Установление следующих целевых индикаторов повышения доступности жилья к 2020 году:

Увеличение объема ввода жилья до 140 - 150 млн. кв. м на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации;

Увеличение объема выдаваемых ипотечных кредитов до 4,8 трлн. рублей в год (в ценах 2007 года) или 2,7 млн. кредитов;

Широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства;

Функционирование всех форм использования жилищного фонда (приобретение собственного жилья, наем жилья социального использования, наем частного жилья, некоммерческий наем, приобретение домов жилищно-строительных и жилищных кооперативов и т.д.);

Завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем лиц, принятых на учет до 1 марта 2005 г., в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма;

Функционирование при поддержке государства кредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства.

Проблема доступного и комфортного жилья в России в последнее время вышла на первый - политический - план, став, поистине, национальным бедствием.

В очередях на получение жилья до сих пор стоят примерно 4,5 млн семей. Время ожидания в среднем составляет более 20 лет. Покупка квартиры или индивидуального дома доступна только пяти процентам населения, в лучшем случае - семи процентам, если к своим накоплениям они смогут привлечь кредиты банков. Очевидно, что приобретение жилья, несмотря на наличие ипотеки, остается исключительной привилегией состоятельных граждан.

Новостройки не восполняют старение ветхого фонда (из 19 миллионов жилых строений, занятых под жилье, примерно 70 % изношены не менее чем на 30 %), 27 % населения России проживают в неблагоустроенных квартирах. Наблюдается тенденция постоянного увеличения объемов ветхого жилья. Сегодня объем ветхого жилья по стране составляет 93 млн. кв. метров, из них аварийного - более 11 млн. кв. метров.

Решение перечисленных проблем в отсутствие государственной жилищной политики, регулирования рынка жилья со стороны государства невозможно. Этим определяется важность и актуальность избранной мною темы дипломного исследования.

Целью проводимого дипломного исследования является рассмотрение новых механизмов государственного регулирования рынка жилья в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решение следующих задач:

Определение сущности и правовых основ государственной жилищной политики российского государства;

Установление факторов, определяющих необходимость совершенствования государственной жилищной политики в России;

Проведение характеристики основных приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

Рассмотрение современных проблем формирования рынка доступного жилья в России и основных направлений государственного регулирования рынка жилья на современном этапе;

Проведение анализа реализации жилищной политики в Республике Татарстан;

Рассмотрение предложений по совершенствованию механизмов государственного регулирования рынка жилья.

Методологической и информационной основой дипломного исследования являются работы отечественных и зарубежных авторов в сфере государственного регулирования рынка жилья, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие жилищные права граждан, а также реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Объектом исследования является государственное регулирование рынка жилья в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают современные проблемы реализации государственного регулирования рынка жилья в Республике Татарстан.

Теоретической основой проводимого дипломного исследования являются научные труды С.Е. Васильева, Л.Ю. Грудцыны, М.А. Долгошеева, О.Г.Ершова, В.Н. Литовкина, Д.Б. Пашова, И. Эекхоффа, Л.Г. Ходова и других авторов. В ходе выполнения дипломной работы мною использовались публикации в периодических изданиях по вопросам проводимого исследования, а также данные государственной статистики.

Степень научной новизны работы заключается в анализе современных проблем реализации государственного регулирования рынка жилья в Республике Татарстан. Данный анализ проведен впервые.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы ее цель и задачи, указана степень научной новизны, практическая значимость выполненной работы. В первой главе работы рассмотрены сущность жилья и его значение в жизни человека, основы государственной жилищной политики России на современном этапе развития государства. Во второй главе раскрыты основные приоритеты национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", проведен анализ современных проблем формирования доступного жилья, представлены основные направления государственного регулирования рынка жилья. В третьей главе работы рассмотрены основные направления жилищной политики в республике Татарстан и проблемы их реализации, сформулированы предложения по совершенствованию механизмов государственного регулирования рынка жилья. В заключении сформулированы основные выводы и результаты дипломной работы.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

государственный жилищный российский

1.1 Жилье и его значение в жизни человека

Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих гражданам ощущение экономической стабильности и безопасности, стимулирующих к эффективному и производительному труду и, в значительной степени, формирующих отношение граждан к государству, поскольку именно государство является гарантом реализации конституционного права граждан на жилище.

Жилье было и остается продуктом труда человека, который удовлетворяет его многочисленные потребности и служит ему в течение длительного времени, как никакой другой продукт труда, будь это средство производства или предмет потребления. Жилье обеспечивает воспроизводство физических и духовных способностей, защиту человека от негативных природных явлений, способствует сохранению здоровья, создает необходимые предпосылки для развития домашнего хозяйства, с помощью которого удовлетворяются многие потребности человека.

Значение домашнего хозяйства всецело вытекает из существующих условий проживания населения нашей страны. Большая территория, низкая плотность населения, отсутствие дорог, удаленность жилья от торговых и промышленных центров делали крайне необходимым ведение домашнего хозяйства. Это относилось в первую очередь к жителям села. Уже в 70-80-е годы прошлого века во многих регионах страны стали появляться заброшенные села вследствие отсутствия там элементарных удобств для жилья.

Сегодня такое положение является типичным даже в обжитых центрально-европейских районах России. Ограниченные возможности ведения домашнего хозяйства на селе и кризисное положение многих кооперативных и государственных предприятий не позволяют селу выйти из экономического тупика.

Одним из условий этого является развитие жилищного строительства.

Жилье обусловливает возможность и функционирование такого первичного и основополагающего института для развития общества, как семья. Неудовлетворительное состояние жилищного фонда стало причиной кризисных явлений в российских семьях со всеми вытекающими последствиями: низким демографическим ростом, снижением продолжительности жизни населения, углубляющимся конфликтом между поколениями, снижением морального уровня населения.

Демографические процессы, связанные с обновлением рабочей силы, принадлежат к числу самых продолжительных воспроизводственных процессов, требующих особого внимания. По прогнозам демографов в России через 15-20 лет численность населения в трудоспособном возрасте резко сократится. Это наиболее заметная сторона сложного процесса изменения возрастной структуры населения. Доля лиц старше 60 лет увеличится на 25 %. Если к ним добавить детей моложе 18 лет (еще 20 %), то в трудоспособном возрасте окажется только половина населения. Это может иметь серьезные негативные последствия для экономики, так как абсолютное и относительное увеличение числа людей, потребляющих, но не производящих материальные блага, может замедлить рост уровня жизни в целом. Выходит, что развитие экономики определяется не только инвестициями, но и улучшением демографической ситуации.

Низкие темпы прироста населения в целом по стране заключают в себе большой удельный вес детей нездоровых, унаследовавших от родителей многие болезни. Составить общее представление о причинах такого положения достаточно сложно. Однако имеющиеся наблюдения на местах, осуществляемые медицинскими учреждениями, особенно среди беженцев-переселенцев из бывших советских республик, показывают, что одной из причин высокой детской заболеваемости являются крайне неудовлетворительные жилищные условия.

Особенно страдает от неблагоприятных жилищных условий население восточных районов страны - Сибирь, Дальний Восток, Приморье - где продолжительное время года температура в жилых помещениях ввиду отсутствия тепла падает до крайне низких пределов. Не является исключением здесь и Республика Татарстан. Скученность людей, проживающих на небольшой жилой площади, ведет к быстрому росту не только простудных заболеваний с их возможными осложнениями, но и распространению инфекционных заболеваний, ранее неизвестных для населения страны.

Данные обследований, показывают, что в настоящее время до 70 % абитуриентов средних и высших учебных заведений в той или иной степени не обладают достаточным здоровьем. Причины такого положения различны, но одна из основных - неудовлетворительное состояние жилья.

Жилье - это и необходимое условие развития домашнего хозяйства, ориентированного на рынок и рыночные отношения. На западе и в нашей стране стала вводиться и все больше распространяется практика приобретения жилья (дома), когда отдельная его часть используется для офиса, организации магазина, кафе, мастерской. Здесь уже жилье становится капиталом, который дает прибыль. При этом члены семьи обеспечивают себе рабочие места, и труд их, как правило, в рамках семейной кооперации более производителен.

Таким образом, жилье - это важнейший фактор нашего экономического и социального развития, который присутствует с нами на протяжении всей нашей жизни.

Новый Жилищный кодекс РФ определил объектом жилищных прав жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ, и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ;

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Необходимой характеристикой жилого помещения является его функциональное назначение: жилое помещение предназначено для проживания граждан. Жилым является только то помещение, которое функционально предназначено для проживания. Функциональным назначением жилья, согласно статье 288 Гражданского кодекса РФ является проживание граждан.

Жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям, а также определенной степени благоустройства в зависимости от уровня благоустройства в населенном пункте для того, чтобы оно могло отвечать требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и быть объектом жилищных прав.

1.2 Жилищная политика на различных этапах истории развития российского государства

На разных этапах развития нашей страны государственное регулирование рынка жилья, а также вопросы обеспечения граждан жильем решались по-разному.

Как отмечает В.Н. Литовкин, в течение XX века в России функционировали три разные национальные системы удовлетворения жилищных потребностей общества, обусловленные разной структурой собственности:

Дореволюционная, где не было места жилищному законодательству как комплексной отрасли российского законодательства и как инструменту государства в решении жилищной проблемы; жилищные отношения как гражданские отношения регламентировались частным правом, государство (местное самоуправление) самоустранилось от решения квартирного вопроса, несмотря на его социальную остроту;

Советская, где, в отличие от дореволюционной, возникла и утвердилась комплексная отрасль советского жилищного законодательства, регулирующая группу разнородных отношений, условно объединяемых как жилищные, нормами публичного и гражданского права, а государство достигло доминирующего положения в системе удовлетворения жилищных потребностей граждан, сведя рынок жилья на нет;

Постсоветская, где жилищное законодательство как многоотраслевое сохраняет свои функции в структуре постсоветского российского законодательства, а постсоветское государство (органы местного самоуправления) утратило функциональное назначение быть монополистом в жилищном строительстве и жилищном фонде, главным инструментом в решении жилищной проблемы, уступив место рынку жилья.

В дореволюционной России жилищное хозяйство находилось в основном в руках частных предпринимателей и являлось наиболее отсталым в мире. По низкому уровню благоустройства и переуплотненности жилища, а также антисанитарии Россия занимала первое место в Европе.

По статистике средняя обеспеченность жилой площадью в городах России в 1913 г. составляла 4,5 кв. м, а фактически - еще ниже.

Россия была аграрно-индустриальной страной, что и определяло состав ее населения: 82 % ее жителей проживали в сельской местности и, как правило, в собственных домах-избах без элементарного благоустройства.

Накануне Первой мировой войны жилищный фонд городов России составлял 180 млн. кв. м общей площади. На 80 % он состоял из одноэтажных деревянных и малоразмерных домов, находившихся в собственности граждан.

С началом советского периода пришедшие в 1917 году к власти большевики немедленно приступили к решению жилищного вопроса в соответствии со своими программными документами, в основе которых лежали идеи экспроприации домов буржуазии и переселения в них из трущоб и подвалов рабочих.

Декретом СНК РСФСР от 23 ноября 1917 г. была отменена частная собственность на городские недвижимости, а Декретом ВЦИК от 6 декабря 1917 г. был введен запрет на совершение сделок с недвижимостью. На основе этих актов Советы рабочих и солдатских депутатов изымали из частного владения крупные капиталистические дома и строения и передавали их в ведение Советов. Критерием, определявшим право на экспроприацию, служил минимум доходности, получаемой от жилых помещений, определяемый в зависимости от местных условий. Право национализации домов предоставлялось местным Советам. Домовладения и другое недвижимое имущество, нажитое своим трудом, экспроприации не подлежали.

В дальнейшем Декретом от 25 мая 1920 г. "О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения" было установлено, что изъятию подлежала вся жилая площадь сверх норм, установленных исполкомами местных Советов, как у граждан, так и у учреждений.

Этот Декрет обязывал граждан содержать жилые помещения в надлежащем санитарном состоянии, контроль за этим возлагался на особые отряды при местных Советах. Санитарные инспекции жилищно-земельных отделов местных Советов имели право подвергать наказанию в административном порядке граждан, допускавших антисанитарное состояние жилищ, портивших их, нарушавших правила общежития, а также лишать таких граждан свободы сроком до одного месяца или привлекать к принудительным работам сроком до трех месяцев.

Таким образом, в 1917 - 1921 гг. в стране были осуществлены крупные мероприятия, позволившие сосредоточить в руках местных Советов в городах около 18 % жилых домов.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. "О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах" управление всем государственным жилищным фондом было возложено непосредственно на местные Советы и на государственные предприятия и учреждения, которые имели в своем ведении жилые дома.

Бурное развитие промышленности, транспорта, строительства, городского хозяйства вело к росту городского населения страны, что, в свою очередь, требовало больших капитальных вложений в государственное и кооперативное жилищное строительство. Уже к 1940 г. весь городской жилищный фонд СССР составлял 421 млн. кв. м общей площади. Однако этого было недостаточно, чтобы существенно улучшить жилищные условия граждан.

Великая Отечественная война затормозила развитие городского хозяйства в целом и жилищно-коммунального в частности. Во-первых, большой урон нанесла война, во-вторых, невозможно было выделить значительные средства из бюджета на строительство и содержание жилищного фонда.

Коренной перелом в решении жилищной проблемы произошел в 1960-е годы. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. "О развитии жилищного строительства в СССР" была поставлена задача в кратчайшие сроки достигнуть значительного прироста жилищного фонда страны. В Третьей программе КПСС ставилась даже такая задача на ближайшие 10-15 лет, как обеспечение каждой семьи, в том числе молодоженов, благоустроенной квартирой, соответствующей требованиям гигиены и культурного быта.

И хотя эти планы не были полностью выполнены, объемы жилищного строительства в 1970-е годы впечатляют. Жилищный фонд городов и рабочих поселков к 1971 г. по сравнению с дореволюционным периодом увеличился в 8,5 раз. Средняя обеспеченность жителя в этом же году составила 11 кв. м общей площади. По числу построенных квартир на тысячу человек населения Советский Союз занимал одно из первых мест в мире. Тем не менее, жилищная проблема оставалась острой.

К началу перестройки в СССР на очереди на получение жилья состояло 14 млн. семей (примерно 40 млн. человек). Наибольшее число нуждающихся находилось в РСФСР - более 8 млн. семей. При этом 30 млн. кв. метров, что составляло 17 % всего жилищного фонда России, оказались размещенными в ветхих и аварийных строениях, более 14 % государственного и муниципального жилищного фонда нуждалось в неотложном ремонте.

С переходом к рыночной экономике основная ставка была сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась за счет не общественных фондов потребления, а собственных средств граждан.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ 1993 года государство должно поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище. В то же время провозглашается, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов.

Кроме того, руководством страны была поставлена задача создать рынок жилья, преодолеть отрицательные последствия его уравнительного распределения. С этой целью была проведена приватизация жилых помещений, то есть бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах. В настоящее время приватизировано более 70% государственного и муниципального жилья.

В стране началась реализация нескольких программ жилищного строительства, основной из них является государственная целевая Программа "Жилище", которая в 1993 году предусматривала довести объемы жилищного строительства и ввода жилья в эксплуатацию к 1995 г. до 50 - 56 млн. кв. м. Однако она не была полностью выполнена, срок ее реализации был продлен до 2001 г. 29 марта 1996 г. Президентом РФ был подписан Указ "О новом этапе реализации государственной целевой Программы "Жилище”, в котором были поставлены следующие задачи:

Обеспечить возможность улучшения жилищных условий для семей со скромным и средним достатком путем внедрения в практику долгосрочных жилищных кредитов на приемлемых условиях, предоставления субсидий на строительство и приобретение жилья, оказания помощи в развитии индивидуального жилищного строительства и других мер государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилье;

Увеличить объемы и повысить качество жилищного строительства;

Расширить права органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан, в проведении жилищной реформы и др.

Решение жилищной проблемы в России осложнялось необходимостью обеспечить жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С целью рационального регулирования потоков граждан, выезжающих из этих мест, 10 июля 1995 г. была принята Федеральная программа "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в которой были предусмотрены два этапа решения этой проблемы, а также определены основные источники финансирования жилищного строительства: средства из федерального и муниципального бюджетов, из бюджета субъектов Федерации северных территорий, личные средства северян, льготные кредиты, безвозмездные субсидии и др.

Принятие в 2004 году Жилищного кодекса РФ ознаменовало новый этап развития жилищных отношений в России. Большинство норм Жилищного кодекса РСФСР 1983 г. к этому времени уже давно устарело и не соответствовало стихийно развивающимся в русле рыночных преобразований жилищным отношениям. Реальность требовала соответствующего законодательного закрепления.

В 2004 году в Послании Президента РФ Федеральному Собранию проблема качества и доступности жилья была поставлена на первое место среди других социально-экономических задач, затрагивающих практически каждого гражданина, каждую российскую семью.

1.3 Современная государственная жилищная политика и факторы, определяющие необходимость её совершенствования

Как указывалось выше, в статье 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В новом Жилищном кодексе РФ говорится, что органы государственной власти и органы местного самоуправления содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, используют бюджетные и иные, не запрещенные законом, источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, стимулируют жилищное строительство, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения.

Как указывалось выше, в советский период государство пыталось решить жилищную проблему путем предоставления гражданам бесплатного жилья. Помимо того, что подобное бремя непосильно даже для самых развитых государств, такая политика в сфере жилья порождала социальное иждивенчество, разрушала систему естественных экономических стимулов, связывающих качество труда с его результатами.

В процессе осуществляемых в последнее десятилетие преобразований удалось переориентировать установки и ожидания значительной части граждан от бесплатного получения жилья к созданию условий, позволяющих им заработать средства на его непосредственное приобретение.

В России более 65 % населения желают улучшить жилищные условия, порядка 40 млн человек проживают в неблагоустроенных квартирах. На конец 2011 года площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в России составляла 98,9 млн м2 (3,0 % от общей площади всего жилищного фонда), в том числе ветхого -- 78,4 млн м2, аварийного -- 20,5 млн м2). Позволить покупку квартиры за счет собственных источников может не более 10 % нуждающихся.

На конец 2010 года жилищный фонд в России составил 3,23 млрд м2 общей площади, в том числе в городских поселениях 2,33 млрд м2 (72 % общей площади), в сельской местности -- 896 млн м2 (28 % общей площади).

По состоянию на конец 2012 года общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя России, составляла 23,4 м2, в том числе в городской местности -- 22,9 м2, сельской местности -- 24,8 м2. В России насчитывается 61,5 млн квартир, из которых однокомнатные -- 24 %, двухкомнатные -- 40 %, трёхкомнатные -- 29 %, четырёх- и более комнатные -- 8 %. Средняя площадь квартиры составляет 53,6 м2.

Жилищный фонд в России представлен в основном каменными и кирпичными домами, которые составляют 40,1 % общей площади жилищного фонда; на панельные и деревянные дома приходится 25,6 % и 20,4 % соответственно.

Около 86 % жилищного фонда в России находится в частной собственности.

В то же время состояние жилищного фонда в стране не может удовлетворять предъявляемым к жилью требованиям. Недостаточными темпами проводится капитальный ремонт. Так, при нормативной потребности 4-5 %, в среднем ежегодно ремонтируется лишь 1 % жилья. Около 300 млн м2 нуждается в неотложном капитальном ремонте, еще 250 миллионов квадратных метров требуют реконструкции.

Ремонт многоквартирных домов осуществлялся при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ с использованием средств региональных и местных бюджетов, а также средств собственников жилых помещений.

На начало 2010 года в капитальном ремонте нуждалось около 284 тыс. многоквартирных жилых домов в России (8,9 % от их общего числа). В течение 2010 года капитальный ремонт проведен в 54,0 тыс. из них, что составляет 19,0 % от потребности. Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов в России за 2006--2010 годы составила 508 млрд рублей (в том числе за 2010 год -- 113 млрд рублей). По сравнению с 2009 годом их объём в 2010 году уменьшился на 21,1 %. За 2011 год в России было капитально отремонтировано 4,33 млн м2 общей площади жилых домов. Стоимость ремонта 1 м2 капитально отремонтированного жилья в 2010 году составила 3,7 тыс. рублей (в 2009 году -- 3,3 тыс.рублей). В Чечне стоимость ремонта 1 м2 капитально отремонтированного жилья составила 467 рублей, Ивановской области -- 776 рублей, Калужской области -- 901 рубль.

Платежеспособный спрос населения в нашей стране остается неудовлетворенным. В развитых странах мира в среднем строится от 0,7 до 1 м2 жилья в год на человека. Например, в США возводятся 250 млн м2 жилой площади, Китай вышел на 1,3 млрд. м2 жилья, в России же в 2014 году было введено в строй 81 млн м2 жилья (около 550 м2 на 1000 человек населения). Средняя стоимость строительства 1 м2 общей площади жилья в России в 2013 году составила 36,4 тыс. рублей, в том числе в городах и посёлках городского типа -- 36,6 тыс. рублей, в сельской местности -- 33,8 тыс. рублей.

С 1990 года объем жилищного строительства в стране уменьшился почти в 2 раза. Государственное финансирование сократилось более чем в 4 раза. Так, в 2002 г. было введено в эксплуатацию всего 33,8 млн м2 жилых помещений, в то время как в конце 80-х годов XX в. объемы жилищного строительства достигали 70 млн м2, доля государственных капиталовложений снизилась с 80 % в конце 80-х годов до менее чем 20 % в настоящее время.

На этом фоне происходит увеличение объемов элитного жилья, которое приобретается обеспеченными людьми за счет своих личных сбережений, и вялотекущее развитие ипотеки для средних слоев населения. Из-за низкого уровня жизни всего 1,2 % населения приобретают жилье на собственные и заемные деньги, и только 0,3 % семей получают его засчет бюджета.

Как уже говорилось, низкая обеспеченность жильем во многом определяет негативную демографическую ситуацию. Увеличение удельного веса частного жилищного строительства дало толчок росту не столько объемов, сколько цен.

Проведенные в 1991 - 2005 гг. реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации.

Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Изменилась структура жилищного фонда, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Серьезные изменения произошли в жилищном строительстве: основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства составила более 70 %, в том числе индивидуальными застройщиками - 39,2 %.

В стране началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования, осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в первую очередь было связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо было обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, соответствующей рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов молодым семьям.

В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. В результате в жилищно-коммунальном хозяйстве страны практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней.

Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время ясно обозначились серьезные проблемы в жилищно-коммунальной сфере. Первая - это рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Цены в ЖКХ в последние годы росли ускоренными темпами.

Существенный рост тарифов отмечался на большинство видов жилищно-коммунальных услуг. Так, плата за отдельные виды жилищных услуг с января 2011 года увеличилась до 20%. В ряде территорий жилищно-коммунальные услуги подорожали почти на 30%, что не может не вызвать социальную напряженность в регионах из-за повышения цен на жилье и коммунальные услуги.

Вторая проблема - это несоответствие доходов большей части населения требованиям, которые предъявляет рынок жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с новым Жилищным кодексом и другими законами тарифы на жилищно-коммунальные услуги могут существенно различаться не только в пределах страны, но и в пределах субъекта Российской Федерации. Это будет способствовать ускорению процесса дифференциации поселений по уровню доходов проживающих в них граждан, что является отрицательным социальным явлением, как показывает опыт стран, где это произошло.

Требует совершенствования система предоставления адресной социальной помощи населению, в том числе в части упрощения процедуры предоставления гражданам субсидий. Недостаточно стабильная ситуация на рынке труда и невысокая заработная плата ставит под вопрос возвратность кредитов, а значит возможен рост числа граждан, которые будут лишаться жилья, отданного в залог под получение кредитов на строительство жилья.

Третья проблема - это узкие места в организации и финансировании отрасли. Очевидно недостаточное финансирование технического обновления отрасли. Имеется острая нехватка высококвалифицированных кадров и менеджеров в жилищно-коммунальном хозяйстве. Низкая заработная плата работников жилищно-коммунального комплекса препятствует обеспечению качества услуг.

Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Государственная политика в сфере жилья представляет сложную совокупность различных видов воздействий: экономических, политических, правовых, социальных. Жилищная политика является составным элементом экономической политики. Она тесно корреспондируется с политикой государства в строительном комплексе, ценовой, налоговой политикой.

В основе проводимой жилищной политики государства должна лежать научно обоснованная концепция долговременного развития. При разработке этой концепции необходимо учитывать:

Уровень развития производительных сил в стране и потенциальные возможности общества с точки зрения обеспеченности материальными ресурсами, общеобразовательной и профессиональной подготовки кадров;

Социальную структуру общества, интересы отдельных социальных групп;

Возможность нахождения определенной преемственности, отказа от стремлений резкой, кардинальной ломки существующих отношений, что отнюдь не исключает продуманного, но взвешенного подхода к определению радикальных направлений развития, выбор соответствующих методов;

Критический подход к оценке зарубежного опыта и одновременно использование всего того нового, прогрессивного, что имеется здесь с учетом отечественных условий.

Жилищная политика вбирает в себя три основных составляющих: концепцию, программы и экономико-правовой механизм, обеспечивающий реализацию этих программ.

Формирование жилищной политики в нашей стране происходит в ходе жилищной реформы, суть которой заключается в переходе от распределения жилья, построенного за счет государственных централизованных капитальных вложений, к его приобретению отдельными гражданами или юридическими лицами на собственные средства. Но при этом сохраняется право на получение жилья малоимущими и социально слабо защищенными гражданами бесплатно или на приобретение его за доступную плату из государственных или муниципальных фондов в соответствии с установленными законом нормами, льготами и привилегиями.

Реформа предусматривает повышение доли существующего и вновь строящегося жилья, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц, введении в обиход системы кредитования и субсидирования жилищного строительства и формирование на этой основе рынка жилья, механизмов его продажи и аренды как одного из условий для реализации свободного волеизъявления граждан в выборе места жительства, работы и рода деятельности.

В ходе осуществления жилищной реформы постепенно изменяется система оплаты жилья и коммунальных услуг и одновременно вводятся адресные жилищные субсидии во взаимоувязке с обеспечением сохранности и ремонта жилищного фонда, а в перспективе предусматривается переход на полную самоокупаемость жилищной сферы.

Результатом реформы станет также преобразование структуры жилищного строительства по типам и конструктивным системам, увеличится доля малоэтажной, в том числе индивидуальной, застройки.

Проблемы переходного периода требуют от федерального центра совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах.

2. МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ЖИЛЬЯ НА СОВРЕМЕНОМ ЭТАПЕ

2.1 Общая характеристика национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и его основные приоритеты

Формирование и реализация государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы, в настоящее время определяется Федеральной целевой программой "Жилище".

Рассматривая механизмы государственного регулирования рынка жилья, необходимо выделить основные проблемы, свойственные современному состоянию дел в жилищной сфере:

Большинство людей нуждается в жилье, но не может себе позволить его покупку;

В России отсутствует эффективная система долгосрочного жилищного кредитования;

Нынешних объемов жилищного строительства не хватает для удовлетворения потребностей населения;

В стране не выработана эффективная схема реализации земельных участков и выделения земель под жилищное строительство;

В муниципальных образованиях отсутствуют схемы территориального планирования и градостроительная документация;

Качество жилищных и коммунальных услуг остается очень плохим, а уровень износа коммунальной инфраструктуры - высоким;

Социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется очень низкими темпами;

Процедуры согласования строительной документации затруднены;

Граждане слабо защищены от махинаций при покупке и продаже жилья.

Для решения этих проблем Постановлением Правительство РФ от 17 декабря 2010 г. №1050 на 2011-2015 годы утвердило федеральную целевую программу "Жилище", которая является базовым механизмом реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России”.

Особенность данной программы - ее сбалансированность. Государство не сможет способствовать созданию рынка доступного жилья, занимаясь каждым направлением в отдельности.

Обеспечивая сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке, поддерживая строительство нового жилья рыночными механизмами, государство рассчитывает уже в течение ближайших лет переломить ситуацию. Например, планировалось, что к 2015 году объемы жилищного строительства должны увеличиться как минимум до 80 млн квадратных метров, а ставки по ипотечным кредитам уменьшатся до 8 % годовых; при этом каждый третий гражданин страны будет иметь возможность приобрести жилье с помощью собственных или заемных средств. В настоящее время, из-за влияния мирового экономического кризиса данные планы подверглись корректировке.

Внедряя рыночные механизмы государственного регулирования жилья, государство намерено:

Продолжить работу по совершенствованию жилищного законодательства;

Способствовать развитию массовой жилищной застройки;

Сокращать сроки согласования строительной документации и упрощать выделение земель под застройку;

Ликвидировать "коррупционные схемы" и локальные монополии;

Развивать малоэтажное домостроение;

Содействовать формированию рынка строительных материалов.

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" рассчитан на 6 лет.

На первом этапе (2006-2007 гг.) Президентом России определены четыре приоритета:

Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

Повышение доступности жилья;

Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

Для реализации первого приоритета предусмотрена государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг. Это позволит увеличить объем ипотечного кредитования и снизить процентную ставку по кредитам.

1. Развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, включая предоставление ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" государственных гарантий Российской Федерации, а также увеличение уставного капитала Агентства.

2. Реализация комплекса мер по формированию инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг, включая развитие нормативно-правовой базы.

В рамках второго приоритета оказывается государственная поддержка молодым семьям в приобретении квартир или строительстве индивидуального жилья на собственные средства или с помощью ипотечных жилищных кредитов.

Основными мероприятиями являются:

1. Предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья в размере 10% от средней стоимости стандартного жилья за счет федерального бюджета и не менее 25% за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30% за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, имеющих одного и более ребенка в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Дополнительно, субъекты, участвующие в подпрограмме, предоставляют участникам подпрограммы субсидию в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части кредита (займа) или компенсацию затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

2. Развитие системы страхования ипотечных жилищных кредитов с целью снижения первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов.

Для реализации третьего приоритета государство призвано сокращать административные барьеры, совершенствовать процедуры предоставления земельных участков под застройку, оказывать помощь в реализации крупных инвестиционных проектов, предоставит государственные гарантии по кредитам на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и будет субсидировать процентную ставку по таким кредитам.

Кроме того, у муниципалитетов появится право залога муниципальных и неразграниченных земель для получения инвестиционных кредитов на строительство инженерной инфраструктуры.

В рамках четвертого приоритета государство интенсифицирует выполнение своих обязательств перед ветеранами и инвалидами, муниципалитеты увеличат объемы предоставляемого социального жилья. Военнослужащим и некоторым другим категориям граждан будут предоставляться субсидии на приобретение жилья посредством реализации программы государственных жилищных сертификатов.

При успешной реализации национального проекта государство рассчитывает:

Увеличить ежегодные объемы жилищного строительства в России до 80 млн кв. м;

Увеличить долю семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам, с 9% до 30 %;

Добиться существенного увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования (до 415 млрд. руб.);

...

Подобные документы

Программно-целевое управление: понятие, история, структура, особенности, достоинства, проблемы использования. Цели, задачи и основные положения ПНП "Доступное и комфортное жилье гражданам России". Требования к содержанию государственной программы.

курсовая работа , добавлен 14.07.2013


Выявление возможностей формирования единой приоритетной государственной социальной жилищной политики, ее сущность и тенденции развития. Перспективы и пути решения задачи обеспечения населения России жильем на современном этапе российского общества.

дипломная работа , добавлен 15.04.2011


Приоритетные национальные проекты "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Проблемы повышения доступности и качества медицинской помощи, бесплатного образования и доступного жилья для широких слоев населения России.

реферат , добавлен 01.11.2010


Право на жилище - одно из конституционных социальных прав граждан. Государственная жилищная политика. Направления Государственной программы "Строительство жилья" на 2016-2020 годы. Совершенствование нормативной правовой базы в области жилищной политики.

презентация , добавлен 08.11.2016


Сущность государственной политики России в отношении защиты и покровительства своих граждан за ее пределами. Приоритеты, цели и принципы, основные направления и механизмы государственной поддержки соотечественников за рубежом на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 09.04.2014


Особенности реализации государственной жилищной проблемы и жилищной политики: понятие, основные цели, принципы и задачи. Государственное регулирование жилищной сферы. Анализ и оценка государственной жилищной политики на федеральном и региональном уровне.

дипломная работа , добавлен 28.02.2013


Правовые и организационные основы государственной жилищной политики, приоритетные направления и механизмы ее реализации в современной России. Общая характеристика исследуемого района, анализ жилищной обеспеченности населения и динамика строительства.

курсовая работа , добавлен 04.06.2016


Жилищная политика региона: понятие и задачи. Проблемы жилищного рынка и их взаимосвязь с основными направлениями жилищной политики РФ. Программно-целевой подход к реализации жилищной политики в Краснодарском крае, стратегия массового строительства.

дипломная работа , добавлен 08.09.2013


Понятие и сущность жилищной политики. Изучение российской законодательной, исполнительной деятельности государства по решению вопросов, связанных с обеспечением граждан жильем. Разработка федеральных правил и стандартов качества жилищной инфраструктуры.

контрольная работа , добавлен 24.09.2015


Социальная значимость решения жилищной политики в Республике Беларусь, формирование и развитие ее нормативно-правовой базы. Государственная финансовая поддержка, формы жилищного строительства. Основные направления реализации жилиной политики в г. Гомель.

этапы становления государственной жилищной политики в контексте реализации социальных задач государства в сфере

обеспечения граждан россии доступным и комфортным жильем

Л.О. Миникеева,

аспирант Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова

[email protected]

Предметом исследования является государственная жилищная политика как инструмент обеспечения конституционного права граждан России на жилище. С целью проследить процесс становления и развития российской жилищной политики рассматриваются основные этапы ее реализации за период 1917-2015 гг., анализируются характерные для каждого периода экономические и административно-правовые инструменты обеспечения населения жильем, их эффективность и изменения в ходе исторического развития. Определяются направления дальнейшего совершенствования и возможные трудности на пути формирования жилищной политики в России.

Ключевые слова: жилищная политика, жилье, жилищная обеспеченность, социальная политика, приоритетные национальные проекты, жилищное строительство

УДК 338 ББК 65.01

Обеспечение граждан жильем традиционно является одной из важнейших социальных задач, стоящих перед государством. Так, в п.1 11-й статьи Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого ООН, провозглашается, что участвующие в Пакте государства признают право каждого на достаточный уровень жизни для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни . Уникальность жилья как экономического блага состоит в том, что являясь одним из наиболее дорогостоящих товаров, приобретаемых человеком, жилье одновременно представляет собой товар первой необходимости, сравнимым с пищей, водой, одеждой и обеспечивающим дальнейшее существование человека и удовлетворение остальных потребностей.

Удовлетворение потребности граждан в жилье, ввиду сложности и специфичности жилища как товара особого рода, потребление которого вызывает значительные социальные и экономические последствия, невозможно без активных действий государства и требует скоординированных усилий власти и общества.

Необходимость разработки целенаправленных и системных действий органов государственной власти в решении жилищного вопроса обуславливает возникновение и реализацию государственной жилищной политики. Несмотря на то, что практический опыт ее формирования имеет более чем двухсотлетнюю историю , вопрос о подходах к формированию мер по решению жилищного вопроса по-прежнему остается актуальным.

Воспроизводство и использование жилищного фонда находятся на стыке экономического, социального и демографического дискурсов, затрагивает как частную, так и общественную сферы. Жилищная политика может выступать как часть социальной политики, ввиду того, что право человека на достойное жилье является одним из фундаментальных прав человека, а обязанность обеспечения реализацию этого права признана одной из ключевых социальных задач государства, закрепленных в международном законодательстве. Так, в рекомендациях Международной Организации Труда определено, что «целью национальной политики должно быть содействие в рамках общей политики жилищного строительства строительству жилых домов и введению соответствующего коммунального обслуживания с целью обеспечения всех трудящихся и их семей соответствующим удовлетворительным жилищем и подходящими для жизни условиями» .

Несмотря на высокую социальную значимость жилищного вопроса, включение жилищной политики в сферу социального обеспечения граждан в большинстве стран представляется спорным. Жилищный сектор является очень ресурсоемкой областью народного хозяйства, непосредственно связанной с такими отраслями экономики как производство строительных материалов и конструкций, энергетика, коммунальная и

транспортная инфраструктура, производство бытовой техники и товаров длительного спроса и т.д. В развитых странах жилой фонд составляет от 20% до 45% воспроизводимого национального богатства . Инвестиции в жилищное строительство в таких странах как Германия, Финляндия, Канада превышают треть всех вложений в основной капитал страны . Таким образом, будет справедливым полагать, что в силу высокой степени интегрированности жилищного сектора в структуру экономики и его особой значимости, жилищная политика чаще всего рассматривается как направление не социальной, а экономической политики.

Этапы реализации государственной жилищной политики в России. Проблема поиска «золотой середины», позволяющей увязать экономические интересы участников жилищных отношений с обязанностью государства выполнять социальные обязательства перед гражданами по обеспечению их прав на жилье является одним из наиболее актуальных и дискутируемых вопросов на сегодняшний день. Особенную значимость этот вопрос приобретает с точки зрения рассмотрения российского опыта реализации жилищной политики, так как за последние сто лет наша страна прошла путь от полного обеспечения жильем всем граждан вне зависимости от их социального и финансового статуса до практически устранения государства из процессов жилищного обеспечения населения. Такая трансформация не могла не оказать влияние на общественное мнение и оценку гражданами роли государства в решении жилищного вопроса. Профессор Университета Аризоны (США) Дж. Зависка (Jane R.Zavisca) в своем исследовании приводит следующие данные: почти 90% населения России считают, что государство обязано помогать семьям, которые нуждаются в улучшении своих жилищных условий, а большинство считают, что единственный способ улучшить ситуацию на жилищном рынке - это меры государственного воздействия, такие как контроль цен на жилье и субсидии гражданам . Повышенные ожидания граждан государственной поддержки в решении жилищного вопроса и признание своей неспособности его решить самостоятельно с помощью собственных или заемных средств свидетельствуют о том, что в настоящее время государственная политика слабо связана с текущей ситуацией на жилищном рынке и не отвечает имеющимся запросам населения.

По нашему мнению, в историческом процессе формирования жилищной политики в России целесообразно выделять пять периодов:

1. Довоенный период (1917-1940 гг.);

2. Послевоенный период (1945-1970 гг.);

3. Период 1970-1980-х гг. и период Перестройки;

4. Период либеральных реформ 1990-е гг. - 2005 гг.;

5. Современный этап (2005-2015 гг.).

В рамках каждого периода нами была предпринята попытка выявить основные предпосылки, цели жилищного регули-

рования на соответствующем этапе развития, используемые механизмы и достигнутые результаты.

Этап 1. Довоенный период (1917-1940 гг.).

Сложившаяся на данном этапе социально-экономическая ситуация может быть охарактеризована с точки зрения двух ключевых аспектов. С одной стороны, преобладание аграрного уклада экономики и высокая доля сельского населения страны, а с другой - ускоренная индустриализация, рост городов и необходимость быстрого обеспечения трудящихся жильем. Приоритет строительства индустриальных гигантов и военно-промышленных производств обусловил цель жилищной политики этого времени - обеспечение рабочих минимально необходимыми жилищными условиями. Для достижения указанной задачи были приняты следующие меры:

Огосударствление имеющегося жилого фонда («Тезисы закона о конфискации домов со сдаваемыми внаем квартирами» и Декрет «Об отмене прав частной собственности на недвижимости в городах» ;

Уплотнение проживания и вселение нуждающихся в квартиры с «избыточной» площадью;

Передача функций по строительству и содержанию жилищного сектора на муниципальный уровень, а также производственным организациям и государственным учреждениям, ответственным за обеспечение жильем своих сотрудников.

Результатами такой политики стали ликвидация частной собственности на жилье и появление квартир «коммунального типа»; был установлен минимальный норматив площади в 8 кв. м на человека, который затем на долгое время стал стандартом жилищного строительства. За 20 лет - с 1917 по 1937 гг. - в СССР было построено 54 млн кв. м жилья, что составляет около 4 млн кв. м в год . Таким образом, можно сделать вывод, что жилищная политика на данном этапе рассматривалась как вспомогательный элемент промышленного развития, способствующий скорейшей реализации цели ускоренной индустриализации советской экономики.

Этап 2. Послевоенный период (1945-1970 гг.)

В ходе Великой Отечественной войны было разрушено более 1700 городов и 70 тыс. деревень, без жилья осталось более 25 тыс. человек. Это усугубило и без того сложную жилищную ситуацию - в растущих промышленных городах увеличивалась численность рабочих, проживающих в бараках и коммуналках, возникали вспышки социальных болезней и беспорядков. Социальное неравенство и появление недовольства среди населения усиливалось из-за высокой стоимости жилищного строительства и медленных темпов возведения домов в стиле «ампир» и «сталинского барокко», а также распределения построенного жилья между политической и технической элитой.

Перед государством стояли задачи восстановления разрушенного войной жилого фонда и ликвидации недостатка в жилье среди рабочих в городах и крестьян в сельской местности. Было решено, что жилищное строительство должно быть менее дорогим и соответствовать темпам роста промышленности и объемам притока рабочей силы из деревни в город. Для снятия социального напряжения и ликвидации бараков и коммуналок была поставлена цель обеспечить каждую советскую семью отдельной квартирой.

Реализация указанных задач была осуществлена в рамках развертывания полномасштабного комплекса мероприятий, среди которых можно выделить следующие:

Формирование качественно новой жилищной политики, основанной на массовой индустриальной застройке ;

Отказ от «архитектурных излишеств» в строительстве ;

Рост производства строительных материалов и конструкций, ДСК;

Развитие кооперативного строительства.

Результат таких мер проявился в рекордном количестве построенного жилья: за десять лет с 1946 по 1956 гг. было построено и восстановлено 300 млн. кв.м. жилья, за период с 1959 по 1963 гг. построено в 3,16 раз больше жилья, чем за период 1918-1940 гг. Необходимо отметить, что более трети современного жилищного фонда России было возведено в

1940-1970-х гг. . Государству удалось преодолеть нарастающий кризис в жилищной сфере и снять социальную напряженность, была в значительной степени реализована задача посемейного заселения квартир, сократилось число проживающих в бараках и коммуналках. Несмотря на то, что построенное жилье в большей степени отвечало функциональным и техническим, нежели эстетическим требованиям, жилищная политика данного периода продемонстрировала свою социальную направленность и ориентированность.

Этап 3. Период 1970 - 1980-х гг. и период Перестройки

Период бурного жилищного строительства 1940-1970-х гг. стал причиной появления таких тенденций как «социальное иждивенчество» и перекладывание всей нагрузки по строительству и содержанию жилья на государство. Снижение частной и кооперативной инициативы граждан по строительству и эксплуатации домов вызвали снижение темпов жилищного строительства. Большое количество «очередников» на получение нового жилья и система его распределения создавали предпосылки для злоупотреблений и коррупционных схем, снижения качества государственного администрирования в жилищной сфере.

Основными задачами на данном этапе стали реформирование сферы ЖКХ и развитие индивидуального и кооперативного строительства. Разрабатывался вопрос обеспечения возможности получения жилья в частную собственность. В 1986 г. была поставлена цель обеспечения каждой семьи отдельной квартирой в 2000 г.

Основными инструментами жилищной политики стали административно-правовые механизмы, такие как принятие Закона «О кооперации в СССР» (1987 г.), Постановления ЦК КПСС «О мерах по ускорению развития жилищной кооперации» (1987 г.), что создавало правовое поле для развития частной инициативы граждан. Был принят Закон «О собственности в СССР», закрепившего возможность гражданских правоотношений в жилищной сфере, а также возможность привлечения граждан к управлению жилым фондом.

Принятых действий оказалось недостаточно для того чтобы позволить государству в полной мере выполнять все возложенные обязательства по строительству и содержанию жилого фонда. Жилищная политика на данном этапе приобрела двойственный и противоречивый характер: с одной стороны устранение инициативы граждан из жилищной сферы благодаря обещаниям предоставить всем семьям жилье к 2000 г. и поддержка системы распределения жилья, с другой - стимулирование частного и кооперативного строительства.

Этап 4. Период либеральных реформ 1990-е гг. - 2005 гг.

Начало данного этапа сопровождалось крайне тяжелой социальной ситуацией в стране. Финансово-экономический кризис, социальная нестабильность и общий упадок уровня социально-экономического развития общества стали причиной того, что в 1992-2001 гг. 30% населения России находились за чертой бедности. На начало 1991 г. в очереди на жилье состояло более 14,5 млн семей (24% от общего числа семей).

Ключевой задачей жилищной политики стала разработка правовой базы для формирования гражданских правоотношений в сфере жилья и развития свободного рынка жилья. Для этого был принят Закон «О приватизации жилищного фонда в России» и проведена реформа оплаты жилья и коммунальных услуг. Для стимулирования платежеспособного спроса на жилье было решено создать в России систему ипотечного жилищного кредитования по американской модели, в связи с чем было учреждено Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) и принят Закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» .

По итогам данного этапа большая часть российских граждан лишилась возможности получить поддержку государства в улучшении жилищных условий, а жилье выросло в цене в среднем в 6 раз по сравнению с 1989 г. . Полностью трансформировалась структура собственности на жилье в пользу частного владения. Важнейшим итогом этого периода стало формирование предпосылок развития системы ипотечного кредитования.

Этап 5. Современный этап (2005-2015 гг.)

Современный этап жилищной политики может быть охарактеризован следующими задачами, стоящими перед государством:

Стимулирование платежеспособного спроса населения через интенсивное развитие системы ипотечного кредитования;

Обеспечение роста объемов вводимого жилья (снижение административных процедур, количества согласований, упрощение получения земельного участка);

Стабилизация рынка жилья;

Повышение прозрачности и снижение рисков операций с недвижимостью;

Реализация социальных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Наиболее значимым событием в управлении жилищным сектором на данном этапе стало принятие Жилищного и Градостроительных кодексов РФ, что стало свидетельством перехода жилищных отношений на новый, соответствующий рыночным реалиям, уровень. Вторым по значимости событием стал запуск Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2002-2010 гг., который закрепил реализацию социальных обязательств государства перед отдельными группами граждан и установил планы по увеличению объемов жилищного строительства, повышению доступности жилья, увеличению объемов ипотечного кредитования.

Результатом реализованных мер стал ежегодный прирост объемов вводимого жилья. В 2014 г. введено 81 млн кв. м жилья, рост к 2013 г. составил 15% . Ипотечные кредиты в 2013 г. были выданы 825 тыс. семей, получила свое развитие система мер по минимизации рисков граждан, участвующих в жилищном строительстве на правах долевого участия. Для стимулирования предложения на жилищном рынке разработан исчерпывающий список административных процедур, необходимых для реализации проектов жилищного строительства, повысилась прозрачность процесса получения земельных участков и подведения коммунальных систем.

Проведенный анализ этапов развития жилищного регулирования в России позволяет нам отметить большое разнообразие используемых инструментов и механизмов, а также наличие нескольких сменяемых друг друга моделей и типов жилищной политики. Так, для до перестроечного периода характерно преобладание патерналистской или социально-демократической модели, которая затем в 90-х гг. 20 века резко сменилась на либеральную. Ключевым документом, после принятия которого стало очевидно, что возврат к господствующей системе «раздачи жилья» как основного инструмента регулирования жилищного вопроса невозможен, стала первая государственная целевая программа «Жилище», утвержденная Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 20

июня 1993 г. и ознаменовавшая качественный переход в жилищной политике государства, заключающийся в значительном ограничении социальных обязательств государства. С этого времени в дальнейших нормативных актах государство оставляло за собой обязанность обеспечивать жильем лишь наиболее нуждающиеся и социально незащищенные группы граждан, предоставляя остальным самостоятельно разрешать жилищную проблему без государственной помощи.

Существенные изменения произошли и в количестве социальных групп, обеспечение жильем которых прежде входило в обязанность государства. Так, были исключены такие группы как рабочие и служащие, длительное время добросовестно проработавшие в сфере производства, семьи при рождении близнецов, матери, которым присвоено звание «Мать-героиня», многодетные матери, а также матери-одиночки. Ликвидировано право на предоставление жилья учителям и педагогическим работникам школ и профессионально-технических учебных заведений. Исключение данных групп граждан из перечней категорий, нуждающихся в предоставлении жилья либо в содействии государства в улучшении жилищных условий, привело к тому, что большая часть населения страны лишилось возможности когда-либо разрешить жилищный вопрос ввиду невозможности самостоятельно заработать или накопить необходимые средства на приобретение жилья. Так, в 2014 г. доля семей, имеющих возможность приобрести жилье на рынке с помощью собственных или заемных средств, по данным экспертов, составляла лишь 27% . Примерно такое же количество граждан могло позволить себе самостоятельно обзавестись жильем (построить своими силами или купить) без помощи государства в 1953 г. . Указанные факты могут свидетельствовать о том, что за последние 60 лет государственная жилищная политика в России не приблизилась к реализации права каждого человека на доступное жилье. В свою очередь количество семей, самостоятельно способных обеспечить себя жильем, с нашей точки зрения, может рассматриваться как показатель эффективности государственных мер по решению жилищного вопроса граждан и эффективности социальной и экономической политики государства в целом. Несмотря на то, что в литературе по данной проблематике часто можно встретить мнение о том, что в сознании уже нескольких поколений граждан России утвердилось отношение к жилью как к бесплатно предоставляемому благу, представляется очевидным, что в данной ситуации государство должно обеспечить не только условия улучшения своих жилищных условий тем слоям населения, которые способны сами решить жилищный вопрос, но и той части общества (в нашем случае, это 70% населения), которые в силу тех или иных причин не имеют такой возможности. Именно такая государственная жилищная политика будет свидетельствовать о высоком уровне развития общества и реальной, а не декларативной социальной направленности экономики.

Литература

1. Официальный сайт Организация объединенных наций. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/pactecon.shtml

2. Энгельс Ф. К жилищному вопросу. - М.: Либроком, 2012. - С. 18.

3. Рекомендация № 115 Международной организации труда «О жилищном строительстве для трудящихся». Принята в г. Женеве 28.06.1961 на 45-й сессии Генеральной конференции МОТ. [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?base=INT&frame=200&n=5145&req=dochttp://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=INT&frame=200&n=5145&req=doc

4. Рекитар Я.А. Факторы реализации инвестиционного потенциала России // Жильё: комплексный взгляд / Под общ. ред. В.М. Агапкина. Науч. ред. А.В. Черняк, В.З. Черняк. - М.: А.В.Ч., 2001. - С.226-238.

5. Строительство в России. 2014: Стат. сб. / Росстат. - M., 2014. - С.98.

6. Zavisca, Jane R. Housing the new Russia // New York: Cornell University Press, 2012. P.128.

7. Коняхин. Г.В. Жилищная политика в России в XX веке: аналитическая ретроспектива: Монография. - М.: Изд-во МГОУ, 2011.

8. Жилищная политика и экономика в России: результаты и стратегия развития / Н.Б.Косарева, Т.Д. Полиди, А.С. Пузанов. - М.: НИУ ВШЭ, 2015.

9. Ленин В.И. Полн. собр. соч. - 4-е изд. М., 1975. - Т. 54. С.220.

10. Декрет «Об отмене прав частной собственности на недвижимости в городах» // СУ РСФСР. - 1918. - № 62. Ст. 674.

11. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 года «О развитии жилищного строительства в СССР» // СП СССР. 1957. № 9. Ст. 102.

12. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 ноября 1955 года № 1871 «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве» // Советская литература. - 1983. - С. 2-9.

13. Жилищное хозяйство в России. 2013: Стат. сб./ Росстат. - M., 2013. С. 20.

14. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, № 28, ст. 959

15. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // СЗ РФ. - 20.07.1998. - № 29. Ст. 3400.

16. О жилищном строительстве в 2014 году [Электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/ d05/19.htm

17. Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 20 июня 1993 г. №595 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 28. - Ст. 2593.

технико-экономические предпосылки неравенства и книга т. пикетти «капитал в xxi веке»

Г.А. Маслов,

ведущий научный сотрудник Института нового индустриального развития им. С.Ю.Витте, аспирант экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

[email protected]

В статье рассмотрены причины современного роста актуальности исследований по проблемам неравенства, и, в частности, предпосылки популярности книги «Капитал в XXI веке». Внимание сосредоточено на технико-экономических параметрах экономической реальности как на ключевом факторе формирования и распространения теоретических направлений. Обосновывается рост актуальности темы неравенства в связи с научно-техническими революциями, а также приводятся аргументы в пользу необходимости дальнейших исследований, посвященных перспективам развития экономической теории.

Ключевые слова: развитие экономической теории, «Капитал в XXI веке», технико-экономические параметры, неравенство, прогноз развития теории

УДК 330.8 ББК 65.02

В последнее время можно было зафиксировать большой интерес к книге Т.Пикетти «Капитал в XXI веке», причем это имело и имеет место во всех странах, в которых данная книга была издана. Последовавшее широкое обсуждение продолжает осуществляться как на академических, так и публицистических площадках. В дискуссиях звучат разные оценки, но тот факт, что, во-первых, книга получила самые высокие оценки среди многих представителей крупнейших средств массовой информации, знаменитых и заслуженных экономистов1, а во-вторых, заставила обратить на себя самое пристальное внимание разных кругов исследователей и рядовых читателей, не вызывает сомнений.

Можно однозначно сказать, что популярность работы, продаваемость огромными тиражами стали следствием того, что автор четко среагировал на имеющийся общественный и академический запрос (в данном случае в наиболее развитых странах, которым в преимущественно посвящен «Капитал XXI века»). Проблема социально-экономического неравенства, безусловно, волновала общество во все времена своего существования, но стоит поставить вопрос о наличии закономерностей роста актуальности темы неравенства. Логично будет предположить, что внимание к этим исследованиям имеет связь с самим уровнем неравенства, однако такой ответ не позволяет сказать о первопричинах динамики неравенства. Следовательно, нельзя сказать и когда, при каких обстоятельствах наиболее вероятно появление следующего этапа роста исследовательского внимания к неравенству (о важности постановки этого вопроса будет сказано в завершении текста).

Безусловно, нельзя представить абсолютно неоспоримые доказательства действия определенных, четко фиксируемых факторов увеличения неравенства и степени их влияния, тем более в ограниченном объеме работы - дискуссии в экономической науке, длящиеся столетиями, не прекращаются. Однако можно попытаться выделить на основе исторического опыта ключевые тенденции экономического развития, которые способствовали ускорению неравенства и росту к нему внимания в экономической теории.

Важнейшим инструментом этого исследования является анализ масштабных статистических данных, которые привел

Т. Пикетти, что можно назвать одним из главных, если не главным «козырем» «Капитала в XXI веке». Казалось бы, несколько странно называть в качестве основной заслуги книги, которая «покоряет мир»2 демонстрацию фактических данных саму по себе. Однако, как отмечает сам Т. Пиккети, в области исследования неравенства и его регулирования до сих пор имеются серьезные пробелы в статистическом обеспечении, которые необходимо восполнять для эффективного решения поставленных проблем. Факт наличия этих пробелов говорит о сложности составления соответствующих статистических баз, что ставится в заслугу французскому экономисту и его коллегам проведение подобной сверхмасштабной работы. В то же время следует отметить, что данная статистика требует достаточно аккуратного своего применения. Существуют объективные значительные погрешности при оценке ряда показателей (особенно относящихся к давним периодам времени). Например, трудно дать точную рыночную оценку имуществу, не находящемуся в торговом обороте, тем более факт наличия некоторой доли имущества иногда и вовсе остается неизвестным для контрольных органов. При расчете определенных данных существует несколько методологических подходов со своими преимуществами и недостатками, и выбор одного из них автоматически приводит к расхождениям и ограничениям в использовании. Ряд критиков даже прямо указывают на высокую ненадежность данных3. Таким образом, признавая большую заслугу автора и его помощников в сборе и систематизации статистики, не стоит преувеличивать ее точность, основывая на этом безапелляционность последующих выводов.

Со времени рождения и распространения капитализма, этапа первоначального накопления капитала первые господствовавшие экономические теории в большей степени концентрировались на изучении сфер обмена и производства, уделяя проблемам распределения продукта, доходов между социальными группами скорее второстепенное значение. Первые классики политэкономии, исходившие из концепций «естественного» рыночного порядка, отмечали наличие противоречий интересов различных классов. Однако эти противоречия, согласно их позиции, не приводили к подрывающим эффективность всей экономической системы последствиям.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Особенности реализации государственной жилищной политики

1.1 Понятие государственной жилищной политики

1.2 Основные цели, принципы и задачи государственной жилищной политики

1.3 Государственное регулирование жилищной сферы

ГЛАВА 2. Анализ и оценка государственной жилищной политики на федеральном и региональном уровне

2.1 Законодательные основы реализации государственной жилищной политики

2.2 Региональные особенности реализации государственной жилищной политики

2.3 Особенности и проблемы реализации жилищной политики Санкт-Петербурга

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список используемой литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Преобразования, осуществляемые в России в последнее десятилетие, кардинально изменили облик страны, ориентиры общественного развития, внесли существенные изменения в социальную структуру общества. Радикальные реформы, признанные повысить уровень жизни населения, главным образом за счёт движения к рыночной экономике западного образца, оказались сопряженными со многими негативными последствиями, с обострением всех социальных проблем, в том числе и жилищной.

Жильё является одним из главных оснований бытия человека, его жизнедеятельности. Для того чтобы, вести здоровый образ жизни, полноценно трудиться, растить детей, приобретать и обновлять знания человек должен иметь, прежде всего, жильё, доступ к ресурсам: социальным, экономическим, политическим духовным и т.д., позволяющим ему вести достойное существование. Без учёта данных факторов любые реформы, в том числе и жилищная, обречены на провал. Этим, в первую очередь, обусловливается актуальность избранной темы, ее научная и практическая значимость.

Актуальность темы исследования определяется современным этапом развития российского общества, проведением социально-политических и экономических преобразований в условиях перехода к экономике рыночных отношений. Происходят коренные изменения в экономической и политической сферах российского общества.

Жилищная политика как социальное явление, как часть процесса современных преобразований в обществе осуществляется с большими трудностями и сопровождается нередко не спрогнозированным тяжелейшим кризисом, охватывая все сферы реформируемой социальной жизни. Это, в свою очередь, обусловливает актуальность исследования жилищной политики как важнейшей из проблем социальной жизни человека, удовлетворения его потребностей, прежде всего, в жилье.

В России жилищный вопрос всегда был и остаётся актуальным. Этому способствует ряд факторов: дефицит ресурсов для расширенного воспроизводства жилья, отсутствие денег у абсолютного большинства населения, постоянный приток в Россию беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья и «горячих точек», продолжающаяся урбанизация и рост городов и т.д.

К наиболее важным факторам, определяющим актуальность дипломного проекта, относятся:

· Недостаточная разработанность теоретико-методологического обоснования социологического анализа жилищной политики в России;

· Потребность в выработке скоординированных эффективных мер в реализации жилищной реформы;

· Необходимость более четкого обоснования и законодательного регулирования региональных жилищных программ.

Целью дипломного проекта является выявление объективных возможностей формирование единой приоритетной государственной социальной жилищной политики, раскрыть ее сущность, тенденции развития, определить перспективы и пути решения задачи обеспечения населения России жильем на современном этапе развития российского общества.

В соответствии с целью дипломного проекта поставлены и решаются следующие задачи :

1. Проанализировать особенности реализации государственной жилищной политики;

2. Раскрыть понятие, основные цели, задачи и принципы государственной жилищной политики;

3. Рассмотреть законодательные основы реализации государственной жилищной политики;

4. Выявить региональные особенности реализации государственной жилищной политики;

5. Определить особенности и проблемы реализации жилищной политики Санкт-Петербурга;

6. Охарактеризовать жилищную политику Санкт-Петербурга;

7. Рассмотреть варианты оказания государственной поддержки в улучшении жилищных условий очередникам, состоящим на учете в улучшении жилищных условий или на учете в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий;

8. Исследовать функционирование целевых программ Санкт-Петербурга, которыми пользуются очередники, выявить их сущность и рассмотреть количественные характеристики реализации целевых программ Санкт-Петербурга.

Объект исследования – основные направления жилищной политики в современных условиях.

Предмет исследования – факторы и тенденции реализации жилищной политики в условиях реформирования российского общества.

Методы исследования - системный подход, анализ документов, общелогические методы.

Жилищная политика во все времена и во всем мире была одной из самых сложных, социально-противоречивых и социально-приоритетных проблем. В период сложившегося в настоящее время кризиса в стране очень тяжело заранее спрогнозировать развитие жилищной политики. Хотя это необходимо для того, чтобы исключить негативные последствия, трудности в разрешении жилищного вопроса. Отсутствие прогноза затрудняет решение проблем жизнедеятельности людей, зависящих от жилищно-бытовых условий. Таким образом, анализ жилищной политики не только на федеральном, но и на региональном уровне усиливает актуальность темы дипломного проекта.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие государственной жилищной политики

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Стратегической задачей функционирования данной отрасли является создание условий для устойчивого и эффективного экономического оборота жилищного фонда, в рамках которого удовлетворяются жилищные потребности граждан, поддерживаются и развиваются стандарты качества строительства и содержания жилья, воспроизводятся положительные импульсы для развития других секторов.

Существует много определений понятия «жилищная политика». Следует отметить некоторые из них:

· Под жилищной политикой в целом понимается совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы.

· Под жилищной политикой понимается деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.

· Жилищная политика представляет собой совокупность мер, направленных на создание условий и упорядочение процессов, обеспечивающих возможность свободного выбора, способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий населения, имеющих различные доходы.

Второе определение в большей степени раскрывает сущность жилищной политики государства и дает более точную оценку направлениям, которые включает в себя государственная жилищная политика. Конечно, это далеко не все направления, которые реализуются, как на федеральном, так и на региональном уровне, их гораздо больше, но в этом определении довольно четко отражена специфика деятельности государства в жилищной сфере.

Жилищная сфера в настоящее время находится в состоянии переходного периода, характеризующегося поворотом от административно-распределительной и централизованно-управляемой системы к открытой, свободной, основанной на превращении жилища в товар, на самостоятельном взаимодействии хозяйствующих субъектов, повышении статуса потребителя жилья, удовлетворении потребностей населения в жилье на основе спроса и предложения.

Несмотря на трудности выработки и принятия хозяйственных решений, жилищная сфера начала активное движение в сторону формирования рынка жилья и быстро адаптируется к рыночным принципам.

Для того чтобы выработать наиболее верную жилищную политику, необходимо понять, каких целей требуется достичь и какой должен быть инструментарий (метод) достижения желаемых результатов. При этом нужно также располагать достаточным количеством действенных политических документов и иметь представление об их эффективности и, в первую очередь, о степени воздействия предлагаемых механизмов для достижения цели и быстродействия.

На федеральном уровне в настоящее время ставится задача достижения жилищной обеспеченности 18 - 20 кв. м общей площади на одного гражданина, для этого необходимо решить множество подцелей в увязке с временными факторами.

В условиях развития рынка жилья, предполагающего наиболее полное удовлетворение жилищных предпочтений населения, можно формулировать множество целей, определяющей процесс, связанный с принятием государством стратегического курса решения жилищной проблемы, сформулированного в Конституции РФ.

Следует понимать при этом, что ни один из известных законодательных документов не имеет прямого контакта с целями в современных условиях. Об этом свидетельствует та реальная практика с обеспечением населения жильем в условиях становления рынка, когда провозглашенные политические и законодательные документы содержат инструменты достижения цели, а развитие жилищной системы зависит, в первую очередь, от строительного производства, уровня доступности цен на жилье для населения и т.д.